Документы по ГО и ЧС в организации: полный перечень 2026

Документы по гражданской обороне и защите от ЧС нельзя взять из одного акта: обязанности задают два закона, а формы и сроки — шесть постановлений Правительства и приказы МЧС. Отсюда обычная картина: у организации есть инструкция по пожарной безопасности и ничего по гражданской обороне, хотя обязанности у работодателя с работниками уже есть. Ниже — перечень для организации без категории по гражданской обороне: каждый документ с нормой-основанием и пометкой, обязателен он, рекомендуется или нужен по условию.

Какие из этих документов нужны именно вашей организации, покажет бесплатная анкета по ГО и ЧС: перечень под ваши ответы и чек-лист внедрения на выходе. Как заводить документы по шагам — в инструкции по гражданской обороне с нуля, чем грозит их отсутствие — в таблице штрафов по ГО и ЧС.

В статье

1. Как устроен комплект: три папки и что просят первым
2. Организационные документы: уполномоченный, положение, план на год, запасы
3. Подготовка работников по гражданской обороне
4. Защита от ЧС: план действий, оповещение, резервы, инструктаж
5. Эвакуационная комиссия и средства индивидуальной защиты
6. По условию: комиссия по ЧС и запрос в администрацию
7. Сводная таблица
8. Чего в перечне нет и почему
9. Частые вопросы и итог

Как устроен комплект: три папки и что просят первым

Документы удобно делить по тому, что с ними делать:

• Подписать и хранить. Приказы, положение, обязанности уполномоченного, программы, планы, порядок оповещения. Подписывает руководитель, хранит уполномоченный работник, предъявляются при проверке.
• Распечатать и вести. Журналы инструктажей и памятка на стенд. Журналы заполняются по факту каждого инструктажа с подписями работников.
• По условию. Комиссия по ЧС и пожарной безопасности, запрос в администрацию, план выдачи средств индивидуальной защиты, содержание которого зависит от зоны.

Отдельно лежит чек-лист внедрения: в каком порядке всё подписать, провести и согласовать.

Что просят первым. Проверочный лист МЧС (приказ № 61) открывается вопросом о положении об организации и ведении ГО (вопрос № 1), дальше спрашивает журнал вводного инструктажа (№ 18) и проведение тренировок (№ 23). Если делать не всё сразу, начинать стоит с этих трёх.

Организационные документы: уполномоченный, положение, план на год, запасы

Приказ о назначении работника, уполномоченного на решение задач в области ГО, и его обязанности. Обязательно. Постановление Правительства № 782 требует создавать подразделения или назначать работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, «в организациях независимо от их организационно-правовой формы»; приказ МЧС № 687 (п. 12) говорит о назначении таких работников в организациях. Обязанности оформляются отдельным документом, содержание задаёт приказ МЧС № 230. В обычной организации уполномоченного назначают по совмещению, с письменного согласия и доплатой (ст. 60.2 и 151 ТК), и тем же приказом возлагают на него задачи по защите от ЧС (постановление № 794, п. 10). Для кадровика это третий такой приказ рядом с ответственным за персональные данные и ответственным за воинский учёт.

Положение об организации и ведении гражданской обороны. Обязательно. Основание — Положение о гражданской обороне в РФ (постановление № 804) и приказ № 687 (п. 5). Разделы: задачи организации по ГО, кто за что отвечает, какие документы ведутся, как организованы оповещение и подготовка работников, запасы. Раздел об устойчивости функционирования пишется в объёме закона (ст. 9 № 28-ФЗ), планы повышения устойчивости категорированных организаций сюда не относятся.

План основных мероприятий организации на год. Обязательно. Приказ № 687 (п. 3–4): подготовка к ведению гражданской обороны «осуществляется на основании годовых планов», план «разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления». Это единственный документ перечня, который требует согласования: с отделом ГО и ЧС администрации. В плане — даты инструктажей, занятий, тренировок, проверки запасов и обновления документов.

Приказ о номенклатуре и объёмах запасов в целях ГО. Обязательно. Закон № 28-ФЗ (ст. 9 ч. 1): организации «создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», без привязки к категории. Порядок — постановление № 379: номенклатуру и объёмы определяет сама организация с учётом методических рекомендаций МЧС (п. 4), сведения о накопленных запасах представляются в орган местного самоуправления по месту нахождения (п. 7 «а»). Один и тот же запас, например аптечки и средства связи, может учитываться и по ГО, и как резерв на случай ЧС.

Подготовка работников по гражданской обороне

Программа вводного инструктажа по ГО. Обязательно. Постановление № 841 (п. 5 «г»): организации «разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне» и «организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы». Темы: сигналы оповещения, действия по сигналу «Внимание всем!», средства защиты, эвакуация.

Журнал учёта вводного инструктажа по ГО. Обязательно. Отдельной нормы о журнале нет, он вытекает из обязанности провести инструктаж: это доказательство проведения, и проверочный лист спрашивает о нём вопросом № 18. Графы: дата, ФИО и должность работника, кто провёл, подписи обеих сторон. Новый работник — новая строка в первый месяц.

Программа подготовки работников в области ГО (плановые занятия). Обязательно. Постановление № 841 с 2023 года не содержит курсового обучения работающего населения среди форм подготовки (его исключило постановление № 51), но оставляет участие в «других плановых мероприятиях по гражданской обороне» (приложение, п. 4 «б»), а приказ № 687 (п. 16.1) требует программу курсового обучения работников на основе примерной программы МЧС. Примерная программа МЧС от 20.11.2020 — 12 часов и семь тем — методический документ, а не норма; организация разрабатывает свою программу на её основе. Расписание занятий на год и приказ об утверждении программ примерная программа называет целесообразными, закон их не требует. Рекомендуется.

План (график) учений и тренировок по ГО. Обязательно. Приказ № 687 (п. 16.1: «планирование и проведение учений и тренировок по гражданской обороне») и инструкция МЧС по учениям и тренировкам (приказ № 565): для организации это объектовая тренировка (п. 13; периодичность инструкция не задаёт) и ежегодные специальные учения по противопожарной защите продолжительностью до восьми часов (п. 14). О проведении тренировок спрашивает вопрос № 23 проверочного листа.

Защита от ЧС: план действий, оповещение, резервы, инструктаж

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Обязательно. Постановление № 794 (п. 23) называет «планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций» наравне с федеральным планом и планами субъектов и муниципалитетов; закон № 68-ФЗ (ст. 14 «д») обязывает организации обеспечивать аварийно-спасательные и неотложные работы «в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Для обычной организации это рамочный документ про ЧС локального характера, которая не выходит за территорию объекта (постановление № 304, п. «а»): кто вводит режим повышенной готовности или ЧС — по ст. 14 это руководитель организации, он же отвечает за работы по предотвращению и ликвидации; как оповещают; куда эвакуируют; кто взаимодействует с экстренными службами; какие ресурсы есть. Организации с категорией по ГО и опасными объектами — отдельный случай, который этот перечень не закрывает.

Порядок оповещения работников об угрозе или возникновении ЧС. Обязательно. Прямая обязанность по ст. 14 «з» № 68-ФЗ: «оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций». Обычная организация оповещает своими средствами: телефоны, мессенджеры, громкая связь, дежурный. Локальные системы оповещения населения создают только эксплуатанты опасных производственных объектов I и II классов, особо радиационно и ядерно опасных объектов и гидротехнических сооружений высокой и чрезвычайно высокой опасности (ст. 9 ч. 3 № 28-ФЗ; постановление № 769, п. 3 «в»). В порядке полезно описать сигнал «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!»: по положению о системах оповещения (приказ МЧС и Минцифры № 578/365, п. 20) это включение сирен и мощных акустических систем длительностью до трёх минут с последующей передачей сообщений по сетям связи и телерадиовещания длительностью не более пяти минут.

Приказ о создании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС. Обязательно. Обязанность по ст. 14 «ж» № 68-ФЗ; порядок создания и использования резервов организации определяют сами (ст. 25). В приказе — состав резерва, место хранения, ответственный, порядок пополнения.

Программа и журнал инструктажа по действиям в ЧС. Обязательно. Постановление № 1485 (п. 4 «а») для работников устанавливает «инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приёме на работу в течение первого месяца работы». Программа задаёт содержание, журнал фиксирует проведение. Это второй инструктаж рядом с вводным по ГО: разные основания, разные журналы, проводить можно в один день.

Эвакуационная комиссия и средства индивидуальной защиты

Приказ о создании эвакуационной комиссии с положением о ней. Обязательно. Приказ № 687 (п. 9): «руководителями организаций заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные комиссии»; решение об эвакуации работников при ЧС принимает руководитель организации (ст. 14 № 68-ФЗ), а правила эвакуации при ЧС (постановление № 1654, п. 11) описывают действия организации: оповещение работников о маршрутах и способах, вывод в безопасные места, вывоз ценностей. Проверочный лист спрашивает об эвакуационных органах (вопросы № 100(1), 101). В небольшой организации комиссия — два-три человека. Членов эвакуационных комиссий постановление № 841 относит к лицам, проходящим подготовку (п. 3 «б»): дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение не реже одного раза в пять лет, для впервые назначенных — в течение первого года (п. 4); это обязанность организации, которую документы не заменяют.

План выдачи средств индивидуальной защиты. Обязательно, содержание по зоне. Основание — приказ № 687 (п. 16.4) и Положение о ГО (постановление № 804, п. 10); проверочный лист спрашивает о нём вопросом № 96. Накопление средств защиты по положению об обеспечении населения СИЗ (приказ МЧС № 543, п. 6) требуется работающим в трёх зонах: защитных мероприятий вокруг объектов хранения и уничтожения химического оружия, возможного химического заражения и возможного радиоактивного загрязнения вокруг опасных объектов. Внутри зоны план содержит расчёт по нормам приказа № 543; вне зон — запись о том, что накопление не осуществляется и почему, и порядок действий, если организацию включат в зону. В какой зоне адрес, знает администрация, отсюда запрос ниже.

По условию: комиссия по ЧС и запрос в администрацию

Приказ о создании комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности и положение о ней. По решению организации. Постановление № 794 (п. 7) предусматривает такие комиссии у «организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»; компетенция определяется «в положениях о них или в решениях об их образовании» (п. 8), возглавляет комиссию руководитель или его заместитель. Общей обязанности каждой организации иметь комиссию в тексте нет, поэтому в анкете это отдельный вопрос, и документы формируются только при ответе «да». Создание комиссии влечёт обязанность председателя пройти дополнительное профессиональное образование по защите от ЧС (постановление № 1485, п. 4 «д», п. 5).

Запрос в орган местного самоуправления. Рекомендуется. Норма письма не требует, но без ответа администрации не заполнить несколько документов: присвоена ли организации категория по ГО (о присвоении уведомляет присвоивший орган — постановление № 546, п. 14), входит ли адрес в зону возможных опасностей и в зону по приказу № 543, какие укрытия предусмотрены, куда подавать сведения о запасах и план на согласование, какие региональные акты по ЧС действуют. Отправить стоит в первую неделю, остальные документы подписываются параллельно.

Памятка работникам на стенд и чек-лист внедрения. Служебные. Нормой не требуются: памятка закрывает практическую часть инструктажей (сигналы, номера служб, порядок действий), чек-лист задаёт порядок внедрения.

Собрать весь комплект под реквизиты организации можно за один заход: пакет документов по ГО и ЧС с положением, программами, планами и журналами стоит 3 480 ₽.

Сводная таблица

Документ	Основание	Статус	Папка
Приказ о назначении работника, уполномоченного на решение задач в области ГО	ПП № 782; приказ МЧС № 687 п. 12; ПП № 794 п. 10	обязательно	подписать
Функциональные (должностные) обязанности уполномоченного работника	ПП № 782; приказ № 687 п. 12; приказ МЧС № 230	обязательно	подписать
Положение об организации и ведении ГО	ПП № 804; приказ № 687 п. 5	обязательно	подписать
План основных мероприятий на год	приказ № 687 п. 3–4	обязательно, согласование с администрацией	подписать
Приказ о номенклатуре и объёмах запасов в целях ГО	№ 28-ФЗ ст. 9 ч. 1; ПП № 379 п. 4, 7 «а»	обязательно	подписать
Программа вводного инструктажа по ГО	ПП № 841 п. 5 «г»; приказ № 687 п. 16.1	обязательно	подписать
Журнал учёта вводного инструктажа по ГО	из обязанности провести инструктаж; лист МЧС в. 18	обязательно	распечатать, вести
Программа подготовки работников (плановые занятия)	ПП № 841 п. 4, прил. п. 4 «б»; приказ № 687 п. 16.1	обязательно	подписать
Расписание занятий на год; приказ об организации обучения	примерная программа МЧС	рекомендуется	подписать
План (график) учений и тренировок	приказ № 687 п. 16.1; приказ МЧС № 565 п. 13–14	обязательно	подписать
План действий по предупреждению и ликвидации ЧС	ПП № 794 п. 23; № 68-ФЗ ст. 14 «а», «д»	обязательно	подписать
Порядок оповещения работников об угрозе или возникновении ЧС	№ 68-ФЗ ст. 14 «з»	обязательно	подписать
Приказ о создании резервов для ликвидации ЧС	№ 68-ФЗ ст. 14 «ж», ст. 25	обязательно	подписать
Программа инструктажа по действиям в ЧС; журнал инструктажа	ПП № 1485 п. 4 «а»	обязательно	подписать; распечатать, вести
Приказ о создании эвакуационной комиссии (положение — приложением)	приказ № 687 п. 9; ПП № 804 п. 9; ПП № 1654 п. 11	обязательно	подписать
План выдачи средств индивидуальной защиты	приказ № 687 п. 16.4; ПП № 804 п. 10; приказ № 543 п. 6	обязательно, содержание по зоне	по условию
Приказ и положение о КЧС и ОПБ	ПП № 794 п. 7–8	по решению организации	по условию
Запрос в орган местного самоуправления	ПП № 546 п. 14; приказ № 687 п. 4; ПП № 379 п. 7 «а»	рекомендуется	по условию
Памятка на стенд; чек-лист внедрения	нормой не требуются	служебные	распечатать; отдельно

Чего в перечне нет и почему

Часть инструкций по гражданской обороне написана для категорированных организаций и опасных объектов. Обычному работодателю из них не нужно:

• План гражданской обороны. Положение о ГО (постановление № 804, п. 5) говорит о планах организаций без оговорки о категории, но проверочный лист МЧС (вопрос № 2) не запрашивает его у организаций без категории, а порядок разработки задан закрытым приказом МЧС. Поэтому пакет план ГО не включает; в положении об этом есть отдельная запись. Категорию присваивают федеральные органы и органы субъектов РФ (постановление № 546, п. 7), сама организация её себе не назначает.
• Нештатные формирования по обеспечению мероприятий ГО — организациям с категорией; аварийно-спасательные формирования — эксплуатантам опасных производственных объектов I и II классов, особо радиационно и ядерно опасных объектов и гидротехнических сооружений, с оговорками закона о мобилизационных заданиях (ст. 9 ч. 2 № 28-ФЗ). Локальные системы оповещения — тем же объектам (ст. 9 ч. 3). Убежища — по порядку постановления № 1309.
• Маскировка, обнаружение районов заражения, санитарная обработка (приказ № 687, п. 16.5, 16.8, 16.9) — не задачи обычной организации.
• План эвакуационных мероприятий. Эвакуация по приказу № 687 (п. 16.3) планируется из зон возможных опасностей, какие это зоны — сообщает администрация, а порядок разработки задан закрытым актом. Эвакуационная комиссия при этом создаётся у всех.
• Накопление средств индивидуальной защиты — только в зонах по п. 6 приказа № 543; план выдачи нужен всем.
• Действия при введённом режиме. Правила поведения при режиме повышенной готовности или ЧС (постановление № 417) и представление информации о ЧС в органы власти (постановление № 334) — обязанности по факту события; отдельного документа они не требуют, их закрывают план действий и порядок оповещения.
• Пожарная безопасность — отдельный трек по правилам противопожарного режима (постановление № 1479, действует до 31.12.2026): на объектах с одновременным пребыванием 50 и более человек тренировки по эвакуации при пожаре не реже раза в полугодие (п. 9). В плане учений по ГО он присутствует одной строкой о специальных учениях по противопожарной защите.
• Обучение в учебном центре. Уполномоченный работник и члены эвакуационной комиссии проходят дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в течение первого года после назначения и далее не реже одного раза в пять лет (постановление № 841, п. 3 «б», п. 4; по ЧС — постановление № 1485, п. 4 «д», п. 5). Руководитель обычной организации по ГО не учится: постановление № 841 (п. 4) требует этого от руководителей категорированных и продолжающих работу в военное время организаций; по ЧС учатся руководитель, в полномочия которого входит защита от ЧС, и председатель созданной комиссии по ЧС. Это обязанности, а не документы.

Частые вопросы

У ИП с работниками перечень тот же? Обязанности по подготовке работников возникают у работодателя: постановления № 841 и № 1485 говорят о лицах, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, а форма проверочного листа МЧС предусматривает индивидуального предпринимателя как проверяемое лицо. Документы по подготовке работников, оповещению и плану действий у ИП те же, в приказах вместо «ООО» стоит ИП. Без работников по трудовому договору обязанностей по их подготовке нет.

Что обязательно распечатать? Журналы инструктажей и памятку на стенд: они живут на бумаге с подписями. Приказы, положение, программы и планы распечатать и подписать, хранить у уполномоченного. План основных мероприятий направить в администрацию на согласование.

С чего начать, если ничего нет? С приказа об уполномоченном и запроса в администрацию: первый даёт человека, который дальше ведёт все документы, второй — сведения о категории и зонах, без которых не заполнить план СИЗ и запрос о запасах. Дальше по шагам из инструкции с нуля.

Придёт ли проверка? Плановых проверок по гражданской обороне у организаций без категории нет: по постановлению № 1007 они относятся к низкому риску. Внеплановые возможны по жалобе, требованию прокурора и индикаторам риска, надзор по ЧС для обычных организаций региональный. Кто проверяет, кто назначает штраф и сколько, — в статье о штрафах по ГО и ЧС.

Итог

Комплект обычной организации собирается за одну-две недели: приказ об уполномоченном и запрос в администрацию в первый день, положение, программы и журналы — следом, план на год — на согласование. План ГО, формирования и системы оповещения населения в этот перечень не входят, комиссия по ЧС нужна не всем. Юридические позиции по спорным местам выведены сервисом из текста актов и юристом не подтверждены. Проверить состав под свою организацию можно в бесплатной анкете, а пакет документов под реквизиты закрывает перечень целиком.