Гражданская оборона в организации с нуля: пошаговая инструкция 2026

Гражданская оборона в организации — обязанность каждого работодателя, а не только заводов и больниц. Закон «О гражданской обороне» (№ 28-ФЗ, ст. 9) требует от организаций планировать мероприятия по ГО, поддерживать устойчивое функционирование в военное время, готовить работников и создавать запасы; закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (№ 68-ФЗ, ст. 14) — планировать защиту работников от ЧС, готовить их и оповещать об угрозе. Порога по численности ни в одном из законов нет: обязанности появляются вместе с первым работником по трудовому договору. Ниже — восемь шагов от приказа об уполномоченном работнике до календаря инструктажей, который потом поддерживается.

Не уверены, какие именно документы нужны вашей организации и что из «большой» гражданской обороны вас не касается? Бесплатная анкета по ГО и ЧС покажет состав за пару минут, а чек-лист внедрения из неё можно взять за план работ.

Кому это нужно: работодателям, а не «только заводам»

Обе системы — гражданская оборона и защита от ЧС — построены вокруг работников. Постановление Правительства № 841 о подготовке населения в области ГО называет работающее население «физическими лицами, вступившими в трудовые отношения с работодателем»; постановление № 1485 о подготовке к защите от ЧС — «физическими лицами, состоящими в трудовых отношениях с работодателем». Постановление № 782 о работниках, уполномоченных на решение задач в области ГО, говорит, что они назначаются «независимо от организационно-правовой формы». Отсюда правило: требования распространяются на работодателей — организации и индивидуальных предпринимателей с работниками. Если у вас нет ни одного работника по трудовому договору, включая директора, обязанностей по подготовке работников не возникает. В самих законах № 28-ФЗ и № 68-ФЗ адресат назван словом «организации»; обязанность ИП обучать работников вытекает из постановлений № 841 и № 1485, а форма проверочного листа МЧС предусматривает индивидуального предпринимателя как проверяемое лицо.

Второй вопрос — категория по гражданской обороне. Её не выбирает сама организация: по постановлению № 546 категорию присваивают федеральные органы и исполнительные органы субъектов РФ организациям с важным оборонным и экономическим значением, с мобилизационными заданиями, с высокой потенциальной опасностью возникновения ЧС и с уникальными историко-культурными объектами; о присвоении категории организацию уведомляет присвоивший орган (п. 14). Обычному ООО или ИП категория, как правило, не присваивается, и из этого следует главное упрощение: план гражданской обороны, нештатные формирования по ГО и маскировка — обязанности категорированных организаций; нештатные аварийно-спасательные формирования и локальные системы оповещения — опасных производственных объектов I и II классов, радиационно и ядерно опасных объектов и гидротехнических сооружений; убежища и иные объекты ГО создаются по отдельному порядку постановления № 1309. Ничего из этого обычному работодателю не нужно. Проверочный лист МЧС (приказ № 61) прямо исключает организации без категории из вопроса о согласованном плане ГО. Если инструкция начинается со слов «разработайте план гражданской обороны», она написана для другого круга организаций.

Что остаётся обычному работодателю, укладывается в восемь шагов ниже.

Шаг 1. Назначить уполномоченного работника и подписать приказы

Первый документ — приказ о назначении работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС. Основание — постановление № 782 и п. 12 Положения, утверждённого приказом МЧС № 687. Приказ МЧС № 230 допускает, что в небольшой организации эту работу выполняет один работник по совместительству, — освобождённая ставка не нужна. Вторым документом организация разрабатывает и утверждает его функциональные (должностные) обязанности (постановление № 782, п. 6).

Две практические детали. Если работа по ГО возлагается на сотрудника наряду с основной, по статьям 60.2 и 151 Трудового кодекса нужны его письменное согласие и доплата. Если обязанности исполняет руководитель лично, оформлять совмещение не нужно. Персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО руководитель несёт в любом случае (приказ МЧС № 687, п. 11).

Для кадровика это знакомый сюжет: у работодателя три таких назначения по трём законам — ответственный за обработку персональных данных, ответственный за воинский учёт и уполномоченный по ГО и ЧС. Три приказа, три комплекта обязанностей, и нередко один и тот же человек.

Шаг 2. Отправить запрос в администрацию

Ряд исходных данных организация не может определить сама — их знает орган местного самоуправления (отдел по ГО и ЧС администрации). Отправьте туда письменный запрос с семью вопросами: категория организации по ГО; находится ли организация в зоне возможных опасностей и как организуется эвакуация; попадает ли в зоны, где требуется накапливать средства индивидуальной защиты; где ближайшее укрытие; в каком порядке представлять информацию о запасах; как согласовывать план основных мероприятий; какие региональные и муниципальные акты по ГО и ЧС действуют на территории.

Закон такого письма не требует: это практический способ получить сведения, которыми сама организация не располагает, — о зонах возможных опасностей и зонах для средств защиты (приказ МЧС № 687 п. 16.3, приказ МЧС № 543 п. 6), о порядке согласования плана (приказ № 687 п. 4) и о местных актах. Без ответа ответы о зонах остаются вашим предположением, а от них зависит, нужны ли план эвакуационных мероприятий и накопление средств защиты.

Шаг 3. Утвердить положение и программы

Положение об организации и ведении гражданской обороны в организации — рамочный документ по постановлению № 804 и п. 5 Положения из приказа МЧС № 687. В нём закрепляется, кто руководит гражданской обороной (руководитель организации), кто уполномочен, как готовят работников, как оповещают, что с запасами и какие мероприятия организация не ведёт как некатегорированная.

Дальше программы подготовки — их три, и путать их нельзя:

Программа вводного инструктажа по гражданской обороне. Организации разрабатывают её и проводят вводный инструктаж с каждым вновь принятым работником в течение первого месяца работы (постановление № 841 п. 5 «г», приказ МЧС № 687 п. 16.1).
Программа подготовки работников в области гражданской обороны (плановые занятия). Разрабатывается на основе примерной программы МЧС. Здесь нюанс 2023 года: из форм подготовки работающего населения в приложении к постановлению № 841 курсовое обучение исключено постановлением № 51, остались вводный инструктаж и участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по ГО — консультации, лекции, учебные фильмы; приказ МЧС № 687 (п. 16.1) при этом по-прежнему называет курсовое обучение работников. Постановление выше приказа, поэтому безопасная форма — программа плановых занятий: выполнить её несложно, а убрать совсем значит спорить с действующим приказом. Примерная программа МЧС рекомендует 12 часов в год и семь тем, и это рекомендация методики, а не норма закона.
Программа инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях. Инструктаж по действиям в ЧС проводится не реже одного раза в год и при приёме на работу в течение первого месяца (постановление № 1485 п. 4 «а»). Это отдельный инструктаж с отдельным журналом, а не вторая тема вводного по ГО.

К программам прикладываются журналы: журнал учёта вводного инструктажа по ГО, журнал инструктажа по действиям в ЧС и журнал учёта занятий. Приказ об организации обучения и расписание занятий на год закон отдельно не называет: это рекомендательные формы, в которых фиксируются руководители занятий и даты.

Штраф за невыполнение мероприятий по гражданской обороне для организации — от 100 000 до 200 000 ₽ (ч. 2 ст. 20.7 КоАП), за невыполнение обязанностей по защите от ЧС — те же суммы (ч. 1 ст. 20.6). Пакет документов по ГО и ЧС с положением, программами, планами и журналами под реквизиты вашей организации стоит 3 480 ₽.

Шаг 4. Составить и согласовать план основных мероприятий на год

Этот документ согласовывается с администрацией. По п. 3–4 Положения из приказа МЧС № 687 подготовка к ведению ГО осуществляется на основании годовых планов основных мероприятий; план организации разрабатывает уполномоченный работник и согласовывает с органом местного самоуправления, а организация в ведении федерального органа исполнительной власти — дополнительно с ним. После согласования план утверждает руководитель, мероприятия доводятся до исполнителей, и каждый год составляется новый.

Кто уже ставил воинский учёт с нуля, узнает схему: там приказ и план согласуются с военкоматом, здесь план мероприятий — с администрацией. Несите его вместе с запросом из шага 2. В план попадают инструктажи и занятия, тренировки, проверка запасов и резервов, корректировка списка оповещения.

Шаг 5. Закрыть защиту от ЧС: план действий, оповещение, резервы и запасы

Вторая половина пакета строится на статье 14 закона № 68-ФЗ.

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Положение о РСЧС (постановление № 794, п. 23) называет планы действий организаций наравне с федеральным и территориальными, а ст. 14 «д» закона требует проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы «в соответствии с планами действий». Для обычной организации это рамочный документ: какие ЧС возможны на объекте, кто руководит действиями, как оповещают и эвакуируют работников, какие силы и средства есть. Для организаций с категорией по ГО и для эксплуатирующих опасные производственные объекты требования к плану шире — рамочный документ их не закрывает.

Порядок оповещения работников об угрозе или возникновении ЧС. Обязанность оповещать работников — прямая (ст. 14 «з» закона № 68-ФЗ). Локальную систему оповещения создают только организации, названные в п. 3 ст. 9 закона № 28-ФЗ, — опасные производственные объекты I и II классов, радиационно и ядерно опасные, гидротехнические сооружения. Обычная организация оповещает своими средствами: телефон, мессенджер, громкая связь, обход помещений — по списку оповещения с замещающими. Работники должны знать сигнал «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!»: это включение сирен и акустических систем на срок до 3 минут, после которого по радио, телевидению и в сообщениях на телефон передаётся речевая информация о том, что произошло и что делать (приказ МЧС и Минцифры № 578/365, п. 20).

Что организация обязана делать в самой ЧС. Правила поведения при режиме повышенной готовности или ЧС (постановление № 417) обязательны и для организаций: при получении сигнала или экстренной информации незамедлительно оповестить работников и находящихся на территории граждан (п. 5); при введённом режиме обеспечить их эвакуацию, предоставить имеющиеся средства защиты, проводить работы по плану действий и приостановить деятельность, если есть угроза безопасности людей (п. 6); своевременно представлять информацию в органы управления РСЧС (п. 7). Решение об эвакуации работников принимает руководитель организации; при эвакуации организация оповещает работников о маршрутах и способах и организует их вывод или перевозку в безопасное место (постановление № 1654, п. 11). Это действия, и план действий при ЧС с порядком оповещения нужны именно для того, чтобы в этот момент не придумывать их на ходу.

Резервы и запасы — два разных приказа. Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС организации создают заблаговременно по ст. 14 «ж» и ст. 25 закона № 68-ФЗ; размер финансового резерва нормативно не задан, его определяет руководитель. Запасы в целях гражданской обороны — материально-технические, продовольственные, медицинские и иные средства — обязанность всех организаций по ст. 9 закона № 28-ФЗ; номенклатуру и объёмы по постановлению № 379 определяет сама организация, а информацию о накопленных запасах представляет в орган местного самоуправления. Один и тот же запас, например аптечки или фонари, может учитываться в обоих перечнях, но приказы и перечни ведутся отдельно, потому что у них разные основания.

Шаг 6. Провести инструктажи и запомнить календарь

Разовые приказы подписать легко. Сложнее держать процессы, которые должны идти постоянно, — именно по ним видно, ведётся ли гражданская оборона на деле.

Обязанность	Срок	Основание
Вводный инструктаж по ГО с новым работником	в течение первого месяца работы	ПП № 841 п. 5 «г»; приказ МЧС № 687 п. 16.1
Инструктаж по действиям в ЧС с новым работником	в течение первого месяца работы	ПП № 1485 п. 4 «а»
Повторный инструктаж по действиям в ЧС	не реже одного раза в год	ПП № 1485 п. 4 «а»
Плановые занятия по ГО	по программе и расписанию; методика МЧС рекомендует 12 часов в год	ПП № 841 прил. п. 4 «б»; приказ МЧС № 687 п. 16.1
План основных мероприятий	ежегодно, с согласованием	приказ МЧС № 687 п. 3–4
ДПО уполномоченного работника	в течение первого года после назначения, далее не реже раза в 5 лет	ПП № 841 п. 3 «б», п. 4
Проверка запасов и резервов, корректировка списка оповещения	периодичность определяет руководитель; включить в план	приказ МЧС № 687 п. 3–4

Записи в журналах делаются по мере проведения инструктажей, по каждому работнику. Две типовые ошибки: вводный инструктаж по ГО и инструктаж по действиям в ЧС проводят одним заходом под одной записью, а новичка «забывают» до ближайшего планового занятия. Инструктажи разные, журналы разные, месяц на новичка — общий для обоих.

Ознакомьте работников с памяткой о действиях по сигналам ГО и при ЧС и повесьте её на видном месте вместе со схемой эвакуации и порядком оповещения: это и есть «уголок ГО и ЧС», часть учебно-материальной базы организации.

Шаг 7. Тренировки, эвакуационная комиссия и средства защиты

Учения и тренировки. Их планирование и проведение — прямая обязанность организации (постановление № 841 п. 5 «г», приказ МЧС № 687 п. 16.1). Для объектовой тренировки обычной организации периодичность нормой не задана — её, виды и темы определяет руководитель и фиксирует в плане учений и тренировок по ГО; штабные тренировки не реже раза в год (приказ МЧС № 565 п. 12) касаются организаций с органами управления и подразделениями, а ежегодные специальные учения по противопожарной защите (п. 14) — пожароопасных объектов и образовательных организаций. Пожарные тренировки идут по документам о пожарной безопасности: на объектах, где одновременно могут находиться 50 и более человек, тренировки по эвакуации при пожаре проводятся не реже раза в полугодие (постановление № 1479, п. 9). Совместить их с объектовой тренировкой по ГО можно.

Эвакуационная комиссия. По п. 9 Положения из приказа МЧС № 687 эвакуационные комиссии создаются руководителями организаций заблаговременно, в мирное время, без оговорки о категории; возглавляет её руководитель или его заместитель. Численность норма не задаёт, в небольшой организации на практике достаточно двух-трёх человек. А вот план эвакуационных мероприятий нужен только организациям в зоне возможных опасностей — это выяснится из ответа администрации на запрос из шага 2.

Средства индивидуальной защиты. План выдачи СИЗ требуется от организации приказом МЧС № 687 (п. 16.4) и постановлением № 804, но накапливать средства защиты обязаны только организации в зонах, названных в п. 6 приказа МЧС № 543: вокруг объектов хранения и уничтожения химического оружия, в зонах возможного радиоактивного загрязнения и химического заражения. Вне этих зон план фиксирует, что накопление не ведётся и почему, и что делать, если администрация включит организацию в зону.

Шаг 8. Обучить уполномоченного работника; что с руководителем

Уполномоченный работник проходит дополнительное профессиональное образование в учебно-методическом центре по ГО и ЧС субъекта или на курсах гражданской обороны: в течение первого года после назначения и далее не реже одного раза в 5 лет (постановление № 841 п. 3 «б», п. 4). Подготовка в области защиты от ЧС идёт в единой системе подготовки по ГО и ЧС; отдельная обязанность ДПО по защите от ЧС установлена для уполномоченных работников организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите от ЧС (постановление № 1485 п. 4 «д»), поэтому при выборе программы уточняйте, что она охватывает обе области. Это обязанность организации, которую никакой комплект документов не заменяет.

Руководителю обычной организации ДПО по гражданской обороне не требуется: постановление № 841 (п. 4) предусматривает его только для руководителей категорированных организаций и организаций, продолжающих работу в военное время. Формы подготовки остальных руководителей — самостоятельная работа с нормативными документами и личное участие в учениях и тренировках. Если вам предлагают «обязательные курсы для директора по ГО» — попросите показать норму.

Отдельный случай — комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ). Положение о РСЧС (постановление № 794, п. 7) предусматривает её у организаций, «в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС»; общей обязанности каждой организации иметь комиссию в тексте нет. Создавая её, вы берёте дополнительную обязанность: ДПО по защите от ЧС проходят председатель комиссии и руководитель организации, в полномочия которой теперь входит решение вопросов по защите от ЧС (постановление № 1485 п. 4 «д»).

Кто проверяет и что грозит

Надзор в области гражданской обороны ведёт МЧС России. По постановлению № 1007 деятельность «иных граждан и организаций» относится к низкому риску (п. 24 «г»), а для объектов низкого риска плановые контрольные мероприятия не проводятся (п. 23). К среднему риску с плановыми мероприятиями тот же пункт относит, среди прочих, организации второй категории по ГО, эксплуатантов потенциально опасных объектов 5 и 6 категорий и организации, владеющие или пользующиеся защитными сооружениями ГО (п. 24 «в»): если у вас на балансе убежище, низкий риск не про вас. Внеплановые мероприятия возможны по сведениям о причинении вреда или угрозе его причинения, по требованию прокурора и по индикаторам риска. Малое предприятие может само заявить о профилактическом визите — это консультация инспектора, предписания по её итогам не выдаются (закон № 248-ФЗ, ст. 52.2).

Надзор в области защиты от ЧС для обычных организаций — региональный: его осуществляет уполномоченный орган субъекта РФ по положению, утверждённому высшим исполнительным органом субъекта (закон № 68-ФЗ, ст. 27). Проверочный лист МЧС (приказ № 61) к этой части не относится. Региональные акты — положение о надзоре, положение о территориальной подсистеме РСЧС, правила поведения при режиме ЧС — в каждом субъекте свои, и перечень документов, которые попросят по ЧС, зависит от них; о действующих на вашей территории актах стоит спросить в том же запросе в администрацию.

Ответственность установлена двумя статьями КоАП: ч. 2 ст. 20.7 — за «невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий» (в тексте КоАП сохранена старая формула, закон о ГО с 2025 года говорит об опасностях периода мобилизации, военного положения и военного времени); ч. 1 ст. 20.6 — за невыполнение обязанностей по защите от ЧС. По обеим вилка одинаковая: от 100 000 до 200 000 ₽ организации и от 10 000 до 20 000 ₽ должностному лицу. Индивидуальный предприниматель отвечает как должностное лицо (примечание к ст. 2.4 КоАП). Назначение наказания организации не освобождает от ответственности виновное должностное лицо (ч. 3 ст. 2.1), то есть за один эпизод могут ответить и компания, и руководитель; организация освобождается, только если должностное лицо привлечено, а она приняла все предусмотренные меры (ч. 4 ст. 2.1).

Частые вопросы

У нас офис на шесть человек. Это правда про нас? Да, если шесть человек работают по трудовому договору. Законы № 28-ФЗ и № 68-ФЗ не делают исключений по численности, а постановления № 841 и № 1485 привязывают подготовку к факту трудовых отношений. Различается объём: у офиса нет категории, опасных объектов и зон, поэтому пакет сводится к уполномоченному, положению, программам, планам, журналам и памятке.

Нужен ли нам план гражданской обороны? Если организации не присвоена категория по ГО — нет. Проверочный лист МЧС исключает некатегорированные организации из вопроса о плане ГО, а порядок его разработки установлен закрытым приказом МЧС. План основных мероприятий на год и план действий по предупреждению и ликвидации ЧС — это другие документы, и они нужны.

Что согласовывать с администрацией, а что просто подписать? Согласуется один документ — план основных мероприятий на год (приказ МЧС № 687 п. 4). Приказы, положение, программы, журналы и порядок оповещения утверждает руководитель. Запрос в администрацию ничего не согласует: он нужен, чтобы получить сведения о категории, зонах и местных актах.

Сколько времени занимает постановка с нуля? Сами документы — приказы, положение, программы, планы, памятка — готовятся за один-два рабочих дня. Дольше идут внешние этапы: ответ администрации на запрос, согласование плана основных мероприятий (срока для него акты не задают), ДПО уполномоченного в течение первого года и первый круг инструктажей с действующими работниками. Дальше остаётся держать календарь: месяц на новичка, год на повторный инструктаж по ЧС, ежегодный план.

Чек-лист: документы по ГО и ЧС с нуля

Приказ о назначении работника, уполномоченного на решение задач в области ГО и защиты от ЧС, и его функциональные (должностные) обязанности
Запрос в орган местного самоуправления по ГО и ЧС — отправлен, ответ получен
Положение об организации и ведении гражданской обороны в организации
Программа вводного инструктажа по ГО и журнал учёта вводного инструктажа
Программа подготовки работников в области ГО (плановые занятия), расписание на год, журнал учёта занятий
Программа инструктажа по действиям в ЧС и журнал инструктажа
План основных мероприятий организации на год — «СОГЛАСОВАНО» администрацией, «УТВЕРЖДАЮ» руководителем
План действий по предупреждению и ликвидации ЧС
Порядок оповещения работников об угрозе или возникновении ЧС со списком оповещения
Приказ о создании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС
Приказ о номенклатуре и объёмах запасов в целях ГО
План учений и тренировок по ГО
Приказ о создании эвакуационной комиссии с положением о ней
План выдачи средств индивидуальной защиты
Памятка работникам на стенде
Если создаёте КЧС и ОПБ — приказ о создании комиссии и положение о ней
Направление уполномоченного работника на ДПО — в течение первого года

Итог

Гражданская оборона в обычной организации — набор назначений, программ и планов, который потом живёт по календарю: уполномоченный назначен, положение и три программы утверждены, план основных мероприятий согласован с администрацией, план действий при ЧС и порядок оповещения написаны, резервы и запасы оформлены, новички проходят два инструктажа в первый месяц, уполномоченный отправлен на обучение. План гражданской обороны, формирования и маскировка остаются категорированным организациям.

Пакет закрывает документы: приказы, положение, программы, планы, журналы и памятку под реквизиты организации. Согласование плана с администрацией и ДПО уполномоченного остаются за работодателем.

Собрать пакет документов по ГО и ЧС →