Инструктаж по ГО и действиям в ЧС: сроки, программа, журнал

Инструктажей по гражданской обороне у работодателя два, и у них разные основания: вводный инструктаж по ГО — каждому новому работнику в течение первого месяца, инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях — при приёме в первый месяц и затем не реже одного раза в год. Проводить их можно одной встречей, но записи — в разные журналы. Дальше: сроки, что должно быть в программе, какие графы в журнале с примером записи, что из «курсового обучения 12 часов» норма, а что рекомендация, и как оформить всё за один день, если не было ничего.

Какие инструктажи и документы нужны именно вашей организации, покажет бесплатная анкета по ГО и ЧС: перечень за несколько минут и чек-лист внедрения на выходе.

В статье

1. Два инструктажа: сроки и основания
2. Вводный инструктаж по гражданской обороне: первый месяц
3. Инструктаж по действиям в ЧС: раз в год
4. Программа: что рассказать работнику
5. Журнал: графы и пример записи
6. Плановые занятия, «12 часов» и третий журнал
7. Кто ещё проходит подготовку и что такое уголок ГО
8. Что подтверждает проведение и что будет без него
9. Как оформить за один день
10. Частые вопросы и итог

Два инструктажа: сроки и основания

	Вводный инструктаж по ГО	Инструктаж по действиям в ЧС
Основание	постановление № 841, п. 5 «г»; приказ МЧС № 687, п. 16.1	постановление № 1485, п. 4 «а»
Кому	каждому вновь принятому работнику	каждому работнику
Когда	в течение первого месяца работы	при приёме в первый месяц, далее не реже одного раза в год
Что требует норма	программу инструктажа и его проведение	проведение инструктажа; программу и журнал норма не называет
Как оформляется на практике	программа + журнал	программа + журнал

Проводит оба уполномоченный по ГО, назначенный приказом: норма исполнителя не называет, но в небольшой организации другого человека, который ведёт эту тему, нет. Обязанность возникает у работодателя: постановление № 841 относит к работающему населению физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работодателем, постановление № 1485 говорит о «физических лицах, состоящих в трудовых отношениях с работодателем». Организация это или индивидуальный предприниматель с работниками, значения не имеет.

Вводный инструктаж по охране труда и противопожарный инструктаж регулируются своими актами и ведутся в своих журналах; запись о них на вопрос о гражданской обороне не отвечает. Между собой два инструктажа по ГО и ЧС тоже не взаимозаменяемы: разные нормы, разная периодичность, разные журналы.

Вводный инструктаж по гражданской обороне: первый месяц

Постановление № 841 (п. 5 «г») называет обязанности организации дословно: «разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне» и «организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы». Тот же перечень повторяет приказ МЧС № 687 (п. 16.1). Отсюда три правила:

• Срок — первый месяц от даты приёма. На практике удобно проводить в первую рабочую неделю вместе с другими вводными инструктажами, пока работник ещё в режиме оформления.
• По программе. Проверочный лист МЧС (приказ № 61, вопрос № 18) просит документы, подтверждающие проведение вводного инструктажа «в соответствии с разработанной программой»: программа должна существовать до инструктажа.
• Один раз. Повторного вводного инструктажа по ГО норма не требует; дальше работник участвует в плановых занятиях и тренировках. Давно работающим вводный инструктаж не проводят, им — плановые занятия и ежегодный инструктаж по ЧС.

Как календарь инструктажей встраивается в остальные шаги, разобрано в инструкции по гражданской обороне с нуля (шаг 6).

Инструктаж по действиям в ЧС: раз в год

Постановление № 1485 (п. 4 «а») устанавливает для работников три формы подготовки: «инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы, самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях, участие в учениях и тренировках». Обязанность организации готовить работников стоит в законе № 68-ФЗ (ст. 14 «в»).

Отличие от вводного по ГО: инструктаж по ЧС повторяется ежегодно для всех, а не только для новых, и привязан к рискам конкретного объекта: пожар, авария, отключение, угроза природного характера, действия при введённом режиме повышенной готовности. Удобно назначить один месяц в году для ежегодного инструктажа всех работников и записать его в план основных мероприятий; новые работники получают инструктаж в первый месяц отдельно. «Самостоятельное изучение порядка действий» закрывается памяткой работникам, с которой знакомят при приёме, и памяткой на стенде.

Программа: что рассказать работнику

Содержание программ нормой построчно не задано. Постановление № 841 (п. 4) говорит, что подготовка по месту работы ведётся «по программам курсового обучения и инструктажа», разрабатываемым на основе примерных программ МЧС. Примерная программа курсового обучения работающего населения от 20.11.2020 содержит семь тем, и они же годятся как каркас вводного инструктажа:

1. Поражающие факторы источников ЧС, характерных для места расположения организации.
2. Сигнал «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» и действия по нему. По положению о системах оповещения (приказ МЧС России и Минкомсвязи России № 578/365, п. 20) сигнал подаётся включением сирен и мощных акустических систем длительностью до трёх минут, после чего по сетям связи и телерадиовещания передаются сообщения длительностью не более пяти минут.
3. Средства индивидуальной и коллективной защиты: что есть в организации, где взять, как использовать.
4. Действия работников при аварии, катастрофе и пожаре на территории организации.
5. Действия при угрозе и возникновении ЧС и военных конфликтов: оповещение, эвакуация, места сбора.
6. Оказание первой помощи.
7. Действия в условиях опасных факторов бытового характера.

Программа инструктажа по действиям в ЧС строится на той же основе с упором на объект: план действий при ЧС, порядок оповещения, места сбора, телефоны экстренных служб, кто принимает решение об эвакуации, правила поведения при введённом режиме повышенной готовности или ЧС (постановление № 417). Продолжительность норма не задаёт; программы в пакете ПдПро рассчитаны примерно на 85 минут для вводного по ГО и 75 минут для инструктажа по ЧС, время по темам в них рекомендуемое.

Программа — один-два листа: гриф «Утверждаю» с подписью руководителя, перечень тем с временем, кто проводит, форма (беседа, показ средств защиты, обход путей эвакуации), порядок записи в журнал. Обе программы в пакете лежат в папке «Подписать и хранить» рядом с положением о ГО и приказом об уполномоченном; полный состав — в перечне документов по ГО и ЧС.

Журнал: графы и пример записи

Форму журнала инструктажа по ГО и по ЧС ни один акт не устанавливает: журнал — документ, которым доказывают, что инструктаж проведён. Графы берутся из того, что нужно доказать. В пакете они такие:

Журнал вводного инструктажа по ГО	Журнал инструктажа по действиям в ЧС
№ п/п · дата инструктажа · ФИО инструктируемого · должность · подпись инструктируемого · ФИО и подпись проводившего	№ п/п · дата проведения · ФИО инструктируемого · должность · вид инструктажа (при приёме / ежегодный) · подпись инструктируемого · ФИО и подпись проводившего

Пример записи в журнале по ГО: 3 · 14.10.2026 · Петрова А. С. · менеджер по продажам · (подпись) · Сидоров И. В. (подпись). В журнале по ЧС к ней добавляется графа «при приёме». Дата приёма в журнале не нужна: она есть в приказе о приёме, и по двум датам видно, уложились ли в месяц.

Два журнала, а не один с разделами: у инструктажей разные основания и разная периодичность. Ведутся на бумаге с подписями, хранятся у уполномоченного; срок хранения нормой не задан, в пакете рекомендовано хранить журнал вводного инструктажа весь срок работы работника и три года после. Новый работник — строка в обоих журналах в первый месяц; раз в год — строки по всем работникам в журнале по ЧС.

Плановые занятия, «12 часов» и третий журнал

«12 часов курсового обучения в год» — рекомендация примерной программы МЧС, а не норма закона. Разбор, откуда путаница.

Постановление № 841 с 2023 года не содержит курсового обучения работающего населения среди форм подготовки в приложении (его исключило постановление № 51); для работников там осталось участие в «других плановых мероприятиях по гражданской обороне» (приложение, п. 4 «б»). При этом п. 4 самого Положения по-прежнему говорит о программах «курсового обучения и инструктажа» по месту работы, а приказ МЧС № 687 (п. 16.1) требует от организации программу курсового обучения работников на основе примерной программы и его проведение. Позиция ПдПро: постановление выше приказа, форма «плановые мероприятия» в постановлении осталась, приказ её детализирует, поэтому в пакете есть программа подготовки работников в области ГО (плановые занятия), и она же закрывает вопрос приказа № 687. Проверочный лист МЧС программы курсового обучения спрашивает только для личного состава формирований и служб (вопросы № 14–15), которых у обычной организации нет.

Что рекомендует примерная программа: занятия «целесообразно проводить ежегодно», ежемесячно, кроме месяцев массовых отпусков, в рабочее время, не менее 12 часов в год, группами до 25 человек, с руководителями занятий, назначенными приказом; формы — лекция, тренировки и практические занятия. Темы и время на них организация меняет под себя, а общее число часов методика сокращать не рекомендует. Это методический документ, в Минюсте он не регистрировался: обязанность — вести плановые занятия по своей программе, объём 12 часов — ориентир. Расписание занятий на год и приказ об организации обучения примерная программа называет целесообразными, в пакете они есть.

Третий журнал. По примерной программе результаты обучения каждого работника заносятся в журнал учёта занятий; журналы ведутся на каждую учебную группу и хранятся в течение года после завершения обучения. В пакете это приложение к программе подготовки работников. Итого журналов три: вводного инструктажа по ГО, инструктажа по действиям в ЧС и учёта плановых занятий.

Кто ещё проходит подготовку и что такое уголок ГО

Уполномоченный по ГО проходит дополнительное профессиональное образование в учебно-методическом центре в течение первого года после назначения и далее не реже одного раза в пять лет (постановление № 841, п. 4; по защите от ЧС — постановление № 1485, п. 4 «д», п. 5). Члены эвакуационной комиссии — то же: постановление № 841 (п. 3 «б», п. 4) относит их к проходящим подготовку, обычно одной программой с уполномоченным. Руководитель обычной организации обучение в центре не проходит: для него формы — самостоятельная работа с документами, изучение своих обязанностей по ГО и участие в учениях и тренировках (приложение к постановлению № 841, п. 1); обязанность учиться есть у руководителей категорированных и продолжающих работу в военное время организаций (п. 4). Это обязанности организации, которые документы не заменяют.

Учебно-материальная база. Постановление № 841 (п. 5 «г») и приказ № 687 (п. 16.1) требуют от организаций создавать и поддерживать её; примерная программа для организации до 200 работников называет достаточным один уголок по ГО и ЧС: стенд с памяткой о сигналах и действиях, номера экстренных служб, комплект пособий. Проверочный лист спрашивает об этом вопросами № 16–17. В пакете уголок закрывает памятка на стенд и строка в плане основных мероприятий.

Тренировки. Инструктажи — теория, практика — учения и тренировки, которые организация «планируют и проводят» по тому же п. 5 «г». По инструкции МЧС (приказ № 565) для обычной организации это объектовая тренировка (п. 13) и ежегодные специальные учения по противопожарной защите до восьми часов (п. 14). Тренировки по эвакуации при пожаре — отдельный, пожарный трек: по правилам противопожарного режима (постановление № 1479, п. 9) на объектах, где могут одновременно находиться 50 и более человек, они проводятся не реже раза в полугодие.

Что подтверждает проведение и что будет без него

Проверочный лист МЧС (приказ № 61) про подготовку работников спрашивает документами: проведение вводного инструктажа в первый месяц по программе (вопрос № 18), программы и проведение курсового обучения формирований и служб (№ 14–15), учебно-материальную базу (№ 16–17), подготовку руководителя (№ 19), проведение тренировок (№ 23). Подтверждение — программа с подписью руководителя и журнал с датами и подписями. Устное «мы всем рассказали» документом не является.

Непроведение инструктажей — невыполнение мероприятий по подготовке работников, которые закон № 28-ФЗ (ст. 9 ч. 1) и закон № 68-ФЗ (ст. 14 «в») возлагают на организацию. Ответственность — ч. 2 ст. 20.7 КоАП по гражданской обороне и ч. 1 ст. 20.6 по защите от ЧС: от 100 000 до 200 000 ₽ организации и от 10 000 до 20 000 ₽ должностному лицу или ИП; кто проверяет, кто назначает и когда штраф меньше — в статье о штрафах по ГО и ЧС. Нижняя граница штрафа организации в 29 раз больше, чем пакет документов по ГО и ЧС с обеими программами, тремя журналами, положением и планами за 3 480 ₽.

Как оформить за один день

1. Подписать приказ о назначении уполномоченного по ГО и ЧС, если его ещё нет: без него некому проводить инструктажи.
2. Утвердить две программы инструктажей и программу плановых занятий.
3. Завести журналы и провести инструктаж по действиям в ЧС со всеми работниками одной встречей; вводный по ГО — тем, у кого идёт первый месяц.
4. Внести в план основных мероприятий на год месяц ежегодного инструктажа по ЧС, расписание занятий и даты тренировок.
5. Включить оба инструктажа в чек-лист приёма нового работника рядом с охраной труда, чтобы «первый месяц» соблюдался сам.
6. Повесить памятку на стенд: это и уголок ГО, и материал для самостоятельного изучения.

Частые вопросы

Кто подписывает программу и журнал? Программу утверждает руководитель организации (гриф «Утверждаю»). В журнале две подписи на каждую строку: работника и того, кто проводил инструктаж, обычно уполномоченного по ГО.

Работник принят три месяца назад, инструктажа не было. Что делать? Провести сейчас и записать фактической датой. Срок «первый месяц» уже нарушен, задним числом его не исправить; подделка даты в журнале хуже пропущенного срока. Дальше инструктаж по ЧС повторяется ежегодно от фактической даты.

Нужен ли инструктаж ИП без работников и исполнителям по договорам ГПХ? Нет. Постановления № 841 и № 1485 говорят о лицах в трудовых отношениях с работодателем: без работников по трудовому договору обязанности по их подготовке нет, подрядчики по гражданско-правовым договорам под неё не подпадают.

Дистанционные работники тоже проходят инструктаж? В постановлениях № 841 и № 1485 оговорки о месте работы нет. На практике инструктаж проводят по видеосвязи, запись в журнале делают так же, а подпись получают при ближайшем визите или оформляют ознакомление электронно, если в организации действует электронный кадровый документооборот.

Итог

Новому работнику — вводный инструктаж по ГО в первый месяц, всем — инструктаж по действиям в ЧС в первый месяц и затем раз в год, по программам и с записью в журналах; плановые занятия по своей программе с третьим журналом, «12 часов» — рекомендация МЧС. Собрать программы, журналы и остальной комплект под реквизиты организации можно в пакете документов по ГО и ЧС, а проверить, что нужно именно вам, — в бесплатной анкете.