Кто обязан заниматься гражданской обороной и ЧС: ООО, ИП, офис, «мы не завод» и категория по ГО

Заниматься гражданской обороной и защитой от ЧС обязана каждая организация, у которой есть хотя бы один работник по трудовому договору: офис, магазин, кафе, клиника, склад, ИП с продавцами. Так устроены два закона, № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ст. 9) и № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (ст. 14), и ни в одном из них нет порога по численности, виду деятельности или форме собственности. «Ведение гражданской обороны в организации» для обычного работодателя означает набор приказов, программ, журналов и планов и несколько действий в год: инструктажи, занятия, тренировка, согласование плана с администрацией. Большая часть того, что обычно понимают под гражданской обороной (план ГО, убежища, формирования, сирены), касается только организаций с категорией по ГО и опасных объектов.

Какие документы нужны именно вашей организации, покажет бесплатная анкета по ГО и ЧС: перечень под ваши ответы и чек-лист внедрения на выходе.

В статье

1. Откуда обязанность: два закона и порог «первый работник»
2. ИП с работниками и без
3. Категория по ГО: что это и почему у вас её нет
4. Опасные объекты и зоны: что из «большой» ГО не ваше
5. В разрезе: кому что нужно
6. Кто проверяет и чем грозит
7. Что делать сейчас
8. Частые вопросы
9. Итог

Откуда обязанность: два закона и порог «первый работник»

Статья 9 закона № 28-ФЗ в части 1 обращена ко всем организациям: они «планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне», «осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны» и «создают и содержат в целях гражданской обороны запасы». Оговорки о категории и об опасных объектах появляются только в частях 2 и 3 той же статьи, где речь о формированиях и локальных системах оповещения. Статья 14 закона № 68-ФЗ начинается словами «Организации обязаны» и перечисляет: планировать меры защиты работников от ЧС, готовить работников, проводить аварийно-спасательные работы по планам действий, создавать резервы, оповещать работников об угрозе ЧС. Порога нет ни там, ни там.

Порог, по позиции ПдПро, задают подзаконные акты о подготовке, и он один: работник. Постановление № 841 о подготовке в области ГО определяет работающее население так: «физические лица, вступившие в трудовые отношения с работодателем»; постановление № 1485 о подготовке к защите от ЧС: «физические лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем»; постановление № 782 требует назначать уполномоченных по ГО «в организациях независимо от их организационно-правовой формы». Как только появился первый работник по трудовому договору, появились и вводный инструктаж по ГО в первый месяц, инструктаж по действиям в ЧС раз в год, уполномоченный, план на год и остальное. Что именно и в каком порядке, собрано в инструкции по гражданской обороне с нуля.

Аргумент «мы не завод» здесь не работает: закон говорит об организациях, а не о производствах. Работает другой: у обычной организации обязанностей меньше, чем у завода, и ниже видно, насколько.

ИП с работниками и без

Слова «индивидуальный предприниматель» в законах № 28-ФЗ и № 68-ФЗ нет ни разу, адресат там «организации», поэтому писать «ИП обязан по 28-ФЗ» нельзя. Но обязанность готовить работников стоит в постановлениях № 841 и № 1485 и привязана к работодателю; постановление № 782 о назначении уполномоченного говорит о любой организационно-правовой форме; положение о надзоре (постановление № 1007, п. 2) называет объектом надзора «деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций», а форма проверочного листа МЧС (приказ № 61) содержит поля для ФИО и ИНН индивидуального предпринимателя. По КоАП (примечание к ст. 2.4) предприниматель отвечает как должностное лицо.

Итог, который ПдПро применяет и в документах: ИП с работниками обязан, ИП без работников нет, потому что готовить и оповещать некого, а организационные обязанности законов адресованы организациям. ИП с работниками проводит инструктажи, назначает уполномоченного или исполняет обязанности сам и оповещает работников. Анкета ПдПро применяет то же правило: трек ГО и ЧС открывается только при наличии работников.

Категория по ГО: что это и почему у вас её нет

Категория по гражданской обороне — статус, который организации присваивают, а не статус, который она выбирает. По постановлению № 546 (п. 3) категорию получают организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение, мобилизационные задания, высокую степень потенциальной опасности возникновения ЧС или уникальные историко-культурные объекты; категорий три (п. 4): особой важности, первая и вторая. Относят к ним федеральные органы и исполнительные органы субъектов РФ: подведомственные организации — свои органы, остальные — орган субъекта РФ по предложениям органов местного самоуправления (п. 7); сама организация участвует предложениями в перечень (п. 9). Обычному ООО или ИП категорию, как правило, не присваивают; если сомневаетесь, спросите письменно в отделе по ГО и ЧС администрации, такой запрос есть в пакете.

С категорией связаны почти все «тяжёлые» обязанности из учебников по ГО: план гражданской обороны (проверочный лист МЧС, приказ № 61, вопрос 2, исключает из него организации без категории, а порядок разработки задан закрытым приказом), нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО (закон № 28-ФЗ, ст. 9 ч. 2), маскировка, посты радиационного и химического наблюдения и санитарная обработка (приказ МЧС № 687, п. 16), освобождённый работник по ГО (приказ МЧС № 230, п. 5.1.1) и обучение руководителя в учебном центре, которое постановление № 841 (п. 4) требует от руководителей категорированных и продолжающих работу в военное время организаций. Ничего из этого у организации без категории нет; если инструкция или коммерческое предложение начинается с плана ГО, оно адресовано другому кругу организаций.

Опасные объекты и зоны: что из «большой» ГО не ваше

Вторая группа обязанностей привязана не к категории, а к объектам. Нештатные аварийно-спасательные формирования создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно и ядерно опасные производства и гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой и высокой опасности, кроме организаций без мобилизационных заданий, не входящих в перечни обеспечивающих мероприятия по ГО (закон № 28-ФЗ, ст. 9 ч. 2). Локальные системы оповещения, те самые сирены, создают организации из п. 3 той же статьи (правила систем оповещения, постановление № 769, п. 3 «в»). Убежища и иные объекты ГО создаются по отдельному порядку постановления № 1309. Накопление средств индивидуальной защиты касается проживающих и работающих в зонах вокруг объектов хранения и уничтожения химического оружия и радиационно и химически опасных объектов (приказ МЧС № 543, п. 6); план выдачи СИЗ при этом есть у всех, и вне зон в нём записано, что накопление не ведётся. Комиссия по ЧС и обеспечению пожарной безопасности по постановлению № 794 (п. 7) предусмотрена для организаций, «в полномочия которых входит» защита населения и территорий от ЧС.

Опасный производственный объект III или IV класса (котельная, склад с газовыми баллонами) под нормы о формированиях и локальных системах не подпадает: граница проходит по I и II классам. Отдельный случай — объект, где одновременно может находиться более пяти тысяч человек: закон № 68-ФЗ (ст. 1) относит его к потенциально опасным, и для торгового центра или стадиона это меняет категорию риска при надзоре. Но попадает ли организация в зону возможного заражения или в зону возможных опасностей, знает только администрация, поэтому запрос туда входит в первые шаги.

В разрезе: кому что нужно

Базовый набор у всех работодателей один: уполномоченный по ГО и ЧС, положение о ГО, программы и журналы двух инструктажей, плановые занятия, план на год с согласованием в администрации, план действий при ЧС, порядок оповещения, резервы и запасы, эвакуационная комиссия, план выдачи СИЗ, памятка на стенд. Одна таблица вместо отдельных статей «ГО для кафе» и «ГО для клиники»: разница только в надстройках.

Тип организации	Что добавляется к базовому набору	Что не касается
Офис, ИТ, услуги	запрос в администрацию о категории и зонах; план эвакуационных мероприятий — только если администрация подтвердила зону возможных опасностей; на этаже с 10 и более рабочими местами — планы эвакуации при пожаре (постановление № 1479, п. 5), это пожарный трек	план ГО, формирования, сирены, убежища
Магазин, склад, кафе	на объектах, где могут одновременно находиться 50 и более человек, — тренировки по эвакуации при пожаре раз в полугодие (постановление № 1479, п. 9), это пожарный трек	то же
Клиника, частный детсад, школа	школа и колледж дополнительно обучают учащихся по основным образовательным программам (постановление № 841, п. 4), это отдельная тема; детсада это не касается, дошкольные программы в п. 4 исключены	план ГО и формирования, если нет категории
Производство, котельная, объект III–IV класса	запрос в администрацию нужен в первую очередь: зона возможного заражения меняет план выдачи СИЗ; план действий при ЧС с реальным перечнем аварий	формирования и локальная система оповещения — только с I–II класса
ОПО I–II класса, ГТС, радиационные и химически опасные объекты	нештатные аварийно-спасательные формирования, локальная система оповещения, план действий по отдельным требованиям, накопление СИЗ	базовый пакет ПдПро эти обязанности не закрывает
ИП с работниками	то же, что у организации того же типа; по позиции ПдПро уполномоченным может быть сам предприниматель	—
Организация с категорией по ГО	план ГО по закрытому порядку, формирования, маскировка, освобождённый уполномоченный, обучение руководителя	базовый пакет закрывает только общую часть

Полный состав базового набора с нормой-основанием по каждому документу — в перечне документов по ГО и ЧС.

Кто проверяет и чем грозит

Плановых проверок по гражданской обороне у организации без категории, мобилизационного задания и опасных объектов нет: по постановлению № 1007 это низкий риск, для которого плановые мероприятия не проводятся (п. 23–24); внеплановые возможны по сведениям о вреде или угрозе, требованию прокурора, неисполненному предписанию и индикаторам риска. Надзор по защите от ЧС для обычных организаций ведёт орган субъекта РФ по своему положению (закон № 68-ФЗ, ст. 27).

Ответственность: невыполнение мероприятий по ГО (ч. 2 ст. 20.7 КоАП) и обязанностей по защите от ЧС (ч. 1 ст. 20.6) наказывается штрафом от 100 000 до 200 000 ₽ организации и от 10 000 до 20 000 ₽ должностному лицу; ИП отвечает как должностное лицо. Нижняя граница штрафа организации почти в 29 раз больше, чем пакет документов по ГО и ЧС за 3 480 ₽. Кто фиксирует нарушение, кто назначает штраф и когда он меньше, разобрано в статье о штрафах по ГО и ЧС.

Что делать сейчас

1. Посчитать работников по трудовым договорам. Есть хотя бы один (включая директора по трудовому договору) — обязанности есть.
2. Назначить уполномоченного приказом или решить, что обязанности исполняет руководитель; как оформить, разобрано в статье об уполномоченном по ГО.
3. Отправить запрос в отдел по ГО и ЧС администрации: категория, зона возможных опасностей, зоны для СИЗ, ближайшее укрытие, порядок согласования плана на год.
4. Провести вводный инструктаж по ГО новым работникам и инструктаж по действиям в ЧС всем, записать в журналы (сроки в статье об инструктажах).
5. Утвердить план действий при ЧС и порядок оповещения, вписать телефоны (как составить, в статье о плане действий при ЧС).
6. Направить план основных мероприятий на год на согласование в администрацию.

Частые вопросы

У нас ООО из трёх человек, арендуем кабинет. Нас это точно касается? Да. Три работника по трудовым договорам означают обязанности по ст. 9 закона № 28-ФЗ и ст. 14 закона № 68-ФЗ. Объём небольшой: уполномоченным может быть директор, инструктажи проводятся за одну встречу, план действий укладывается в несколько страниц.

ИП без сотрудников, работаю один. Нужно ли что-то делать? Обязанности по подготовке работников у вас не возникают: готовить и оповещать некого. Появится первый работник по трудовому договору, появятся инструктаж в первый месяц и остальной набор.

Как узнать, есть ли у организации категория по ГО? Категорию присваивает орган, которому организация подведомственна, или орган субъекта РФ по предложениям местной администрации (постановление № 546, п. 7); обычной организации её не присваивают. Если хотите подтверждение, направьте запрос в отдел по ГО и ЧС администрации по месту нахождения.

Нужна ли ГО, если работники на удалёнке? Трудовые отношения есть, значит, есть и подготовка. Форму инструктажа норма не задаёт, поэтому вводный инструктаж по ГО и инструктаж по действиям в ЧС можно провести дистанционно с записью в журнал, а оповещение вести по списку телефонов и в мессенджере. Эвакуация из офиса для дистанционных работников не актуальна, в плане действий это отмечается.

Итог

Гражданской обороной и защитой от ЧС обязана заниматься каждая организация-работодатель: законы № 28-ФЗ и № 68-ФЗ не знают порога по численности и виду деятельности, а подзаконные акты привязывают обязанности к первому работнику по трудовому договору. ИП с работниками в том же положении, ИП без работников — нет. План ГО, формирования, сирены, убежища и обучение руководителя касаются организаций с категорией по ГО, продолжающих работу в военное время и опасных объектов; у обычного офиса, магазина или клиники остаётся базовый набор из приказов, программ, журналов и планов, одинаковый для всех. Пройдите бесплатную анкету по ГО и ЧС: она покажет, что из этого нужно вашей организации, и даст чек-лист внедрения.