План действий по предупреждению и ликвидации ЧС организации и порядок оповещения работников

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС организации просят показать при проверке, при согласовании плана на год с администрацией и после первого же пожара в здании, а у большинства небольших компаний его нет, потому что они считают его «документом для заводов». Это не так: закон № 68-ФЗ (ст. 14) и Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС (постановление Правительства № 794, п. 23) ведут к тому, что план нужен каждой организации-работодателю, а план гражданской обороны, с которым его путают, обычному офису не нужен вовсе. Для офиса, магазина или клиники план действий — несколько страниц: какие ЧС возможны, кто решает, как оповещают и выводят людей, кому звонить. Ниже: кому план нужен и с какими оговорками, что в нём писать, как оформить порядок оповещения работников и что будет без них.

Какие документы по ГО и ЧС нужны именно вашей организации, покажет бесплатная анкета по ГО и ЧС: перечень под ваши ответы и чек-лист внедрения на выходе.

В статье

1. Кому нужен план: всем организациям-работодателям, с двумя оговорками
2. Чем план действий при ЧС отличается от плана ГО и плана эвакуации
3. Что внутри плана: разделы и что в них писать
4. Локальная ЧС: когда организация действует сама
5. Порядок оповещения работников: обязанность, сигнал, список
6. Что будет без плана и кто проверяет
7. Как составить план и порядок за один день
8. Частые вопросы
9. Итог

Кому нужен план: всем организациям-работодателям, с двумя оговорками

Строки «каждая организация разрабатывает план действий» в законе нет: обязанность «разрабатывать и утверждать планы» ст. 11 закона № 68-ФЗ адресует органам власти субъектов РФ и муниципалитетам. План организации появляется из других норм. Статья 14 «д» обязывает организации проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы на своих объектах «в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; ст. 7 говорит, что мероприятия по защите при угрозе или возникновении ЧС «осуществляются в соответствии с планами действий»; постановление № 794 (п. 23) перечисляет, на основе каких планов ведётся работа: федеральный план, планы субъектов, планы муниципальных образований «и планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций». Правила эвакуационных мероприятий (постановление № 1654, п. 5) требуют отражать эвакуацию «в соответствующих планах действий», а руководителей ликвидации ЧС постановление № 794 (п. 32) определяет в том числе планами действий. Норма не называет план напрямую, но без него организация не может выполнить обязанности, которые названы прямо.

Поэтому позиция ПдПро по тексту закона: план действий нужен каждой организации-работодателю, включая офис, магазин, кафе и клинику. Две оговорки.

Первая, про круг организаций. Единая система предупреждения и ликвидации ЧС объединяет органы власти и организации, «в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (закон № 68-ФЗ, ст. 4; постановление № 794, п. 2), и п. 23 действует «в рамках единой системы». По этой формуле можно спорить, относится ли п. 23 к офису. Но ст. 14 закона адресована организациям без такой формулы, и обязанности по защите своих работников у организации есть независимо от того, входит ли она в систему. На этом стоит позиция ПдПро; прямой цитаты с таким выводом в законе нет, и мы это не скрываем.

Вторая, про форму. Организационно-методическое руководство планированием действий постановление № 794 (п. 23) отдаёт МЧС России, а отдельного акта с требованиями к содержанию и согласованию плана небольшой организации в корпусе нормативных актов нет. План обычной организации — рамочный документ по структуре закона и постановления, объём которого закон задаёт принципом «необходимой достаточности» (ст. 7). Для организаций с категорией по гражданской обороне и для эксплуатирующих опасные производственные объекты требования к планированию шире и устанавливаются отдельно; рамочный план такие случаи не закрывает.

Кого вообще касаются обязанности по ГО и ЧС, разобрано в инструкции по гражданской обороне с нуля: требования адресованы работодателям, организациям и ИП с работниками по трудовому договору.

Чем план действий при ЧС отличается от плана ГО и плана эвакуации

Три плана с похожими названиями путают чаще всего, и путаница дорого стоит: инструкции, которые начинаются со слов «разработайте план гражданской обороны», написаны для другого круга организаций.

План гражданской обороны — документ организаций, отнесённых к категориям по ГО. Проверочный лист МЧС (приказ № 61, вопрос 2) спрашивает о согласованном плане ГО за исключением двух групп: организаций с категорией, у которых численность работающих в военное время меньше 199 (99) человек, и организаций, не отнесённых к категориям. Положение о гражданской обороне (постановление № 804, п. 5) говорит о планах ГО организаций без оговорки о категории, но порядок разработки задан приказом МЧС № 216дсп, которого нет в открытом доступе, и надзор у организации без категории план ГО не спрашивает. Поэтому в пакете ПдПро плана ГО нет; положение о ГО организации закрепляет, почему он не разрабатывается.

План эвакуационных мероприятий разрабатывается для организаций в зоне возможных опасностей, по сведениям органа местного самоуправления. Эвакуационная комиссия при этом создаётся у всех (приказ МЧС № 687, п. 9), а план эвакуации появляется только тогда, когда администрация подтвердила зону.

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС — про чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера в мирное время: пожар, авария на сетях, затопление, угроза взрыва, опасная погода. Он нужен всем организациям-работодателям и составляется самой организацией. Именно о нём эта статья; он же входит в перечень документов по ГО и ЧС как обязательный.

Что внутри плана: разделы и что в них писать

Структуру задаёт не форма из приказа, а логика закона № 68-ФЗ и постановления № 794: кто решает, что делаем, кого оповещаем, куда звоним. План из пакета ПдПро построен из одиннадцати разделов, и по этой таблице удобно сверить любой свой документ.

Раздел	Что вписать	Норма
1. Общие положения	зачем план и на чём основан	68-ФЗ ст. 7, ст. 14 «а», «д»; ПП 794 п. 23
2. Возможные ЧС	таблица: какая ЧС, где и при каких условиях, кто первым обнаружит; для офиса и магазина типовых пять: пожар и задымление, авария на сетях, затопление, угроза взрыва, опасная погода	перечень определяет руководитель, нормой не задан
3. Предупреждение	пути эвакуации свободны, оборудование исправно, инструктаж и тренировки идут, список оповещения актуален; подготовка работников и резервы	68-ФЗ ст. 14 «в», «ж»
4. Кто руководит	руководитель вводит режим повышенной готовности или ЧС, решает об эвакуации, назначает руководителя ликвидации ЧС и вместе с ним отвечает за работы на территории; план называет руководителя ликвидации ЧС и замещающего; кто действует до прибытия руководителя	68-ФЗ ст. 14 ч. 2 и 3; ПП 794 п. 32; ПП 1654 п. 7
5. Режимы	что определяется в решении о введении режима: обстоятельства, границы, силы и средства, меры защиты, ответственные; руководитель информирует о введении режима и отменяет его, когда основания отпали	ПП 794 п. 25, 26
6. Действия	три роли: кто обнаружил угрозу (112, сообщить руководителю, спасать людей, если безопасно); руководитель или уполномоченный (оценить, оповестить, вызвать и встретить службы, распорядиться резервами); все работники (по указаниям и по сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!»); правила поведения при введённом режиме	ПП 794 п. 22; ПП 417 п. 5–6
7. Оповещение	отсылка к порядку оповещения, ответственный за него	68-ФЗ ст. 14 «з»
8. Эвакуация из здания	кто решает, как выходят, место сбора за пределами здания, кто сверяет присутствие, когда можно вернуться; в решении об эвакуации — места сбора, маршруты, способы и сроки	68-ФЗ ст. 14 ч. 2; ПП 1654 п. 5, 8
9. Связь	таблица телефонов: 112, единая дежурно-диспетчерская служба муниципалитета, администрация, собственник здания, обслуживающие сети организации, руководитель, уполномоченный	ПП 794 п. 11, 22; ПП 334 п. 3
10. Силы и средства	назначенные работники, огнетушители и аптечки, средства связи, резервы по приказу, средства защиты, если есть	68-ФЗ ст. 14 «в», ст. 18
11. Ведение и пересмотр	когда план обновляется: изменились помещения, численность, телефоны, прошла тренировка; при режиме повышенной готовности план уточняется	ПП 794 п. 28 «б»

Пример строки из раздела 2 для офиса на третьем этаже бизнес-центра: «Затопление помещений · протечка сетей, осадки, помещения этажом выше · любой работник». Пример для раздела 4: «Руководитель ликвидации ЧС — директор; замещающий — администратор; до прибытия директора эвакуацию начинает администратор».

Четыре уточнения к таблице. Комиссия по ЧС и обеспечению пожарной безопасности постановлением № 794 (п. 7) предусмотрена для организаций, «в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий», и обычной организации не обязательна; если она создана, план отводит руководство её председателю. Правила поведения при режиме (постановление № 417, п. 6) действуют «в зависимости от складывающейся обстановки» и мер, принятых властями: обеспечить эвакуацию с территории, предоставить имеющиеся средства защиты, провести аварийно-спасательные работы, а при угрозе безопасности жизнедеятельности работников приостановить деятельность — это обязанность, не право. Отдельные правила поведения при режиме может устанавливать и субъект РФ (закон № 68-ФЗ, ст. 11 «у»). Если ваш план состоит из абзаца «при ЧС звонить 112», в нём нет разделов 2, 6, 8 и 9, и это первое, что стоит дописать.

Локальная ЧС: когда организация действует сама

План нужен прежде всего на ЧС локального характера. По классификации из постановления № 304 (п. 1 «а») это ситуация, при которой зона ЧС не выходит за пределы территории организации, погибших и получивших ущерб здоровью не более 10 человек либо материальный ущерб не более 376,2 тыс. рублей. Такую ЧС ликвидирует сама организация «силами и средствами организации» (постановление № 794, п. 30), а объектовый уровень реагирования устанавливается решением руководителя организации (закон № 68-ФЗ, ст. 4.1, п. 8 «а»). Это ответ на вопрос «зачем офису план»: первые минуты до прибытия служб — ваши, решения принимает руководитель, работники действуют по заранее написанному порядку. Прибывшие первыми аварийно-спасательные службы принимают полномочия руководителей ликвидации ЧС до прибытия тех, кого определил план или назначил руководитель, и их решения обязательны для всех в зоне ЧС (постановление № 794, п. 32).

Действовать самим не означает действовать молча. Организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой системы информацию о ЧС (закон № 68-ФЗ, ст. 6; постановление № 417, п. 7); по постановлению № 334 (п. 3) информация идёт в орган местного самоуправления и в федеральный орган, к сфере деятельности которого относится организация. На практике это сообщение в единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального образования по номеру 112 или по её прямому телефону и в администрацию, при угрозе жизни людей немедленно. При введении режима руководитель вправе ограничить доступ людей и транспорта на территорию, где существует угроза (закон № 68-ФЗ, ст. 4.1, п. 10 «а»), а при угрозе безопасности работников обязан приостановить деятельность (постановление № 417, п. 6 «д»).

Порядок оповещения работников: обязанность, сигнал, список

Сначала правило, которое стоит в начале любого порядка оповещения: при непосредственной угрозе жизни звонок по номеру 112 делается первым, оповещение работников его не заменяет.

Обязанность прямая. Закон № 68-ФЗ (ст. 14 «з») требует «оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций»; Положение о системах оповещения населения (приказ МЧС и Минкомсвязи № 578/365, п. 7) повторяет: организации оповещают работников и иных граждан, находящихся на территории организации. Срок задают правила поведения при режиме (постановление № 417, п. 5): при получении сигнала или экстренной информации организации «незамедлительно оповещают» работников и иных граждан на территории. Локальная система оповещения, то есть свои сирены, обычной организации не нужна: по постановлению № 769 (п. 3 «в») её создают организации из п. 3 ст. 9 закона № 28-ФЗ — эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов и особо радиационно и ядерно опасные объекты, аварии на которых могут причинить вред населению за пределами их территории, и гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой и высокой опасности. Остальные оповещают своими средствами: голосом, по громкой связи, по телефону, в мессенджере, через руководителей подразделений, а при наличии системы оповещения о пожаре — через неё.

Сигнал «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!». По приказу № 578/365 (п. 20) сигнал подаётся включением электрических и электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут, после чего по сетям связи, включая телерадиовещание, передаются сообщения не более 5 минут (на телефон — не более 134 знаков): что произошло и что делать. Слов «прерывистые гудки», которые кочуют по памяткам, в акте нет. Гражданам при сигнале необходимо немедленно прослушать информацию по теле- или радиоканалу либо прочитать сообщение на телефоне, а если это невозможно, обратиться в единую дежурно-диспетчерскую службу или по номеру 112 (постановление № 417, п. 2). Порядок из пакета добавляет к этому практику организации: прекратить работу и отключить оборудование, если это безопасно, затем действовать по полученным указаниям.

Что должно быть в порядке оповещения. Порядок из пакета ПдПро устроен так.

• Кто организует (уполномоченный работник) и кто руководит (руководитель; председатель комиссии по ЧС, если она создана); кто принимает сигнал и кто замещает.
• Способ оповещения под режим работы: односменный офис и круглосуточный магазин оповещаются по-разному; тех, кто вне организации, включая дистанционных, в отпуске и в командировке, оповещают по телефону и в мессенджере.
• Что сказать: что произошло, где, что делать (оставаться на месте, покинуть здание, не приходить на работу), при эвакуации маршруты и способы её проведения (постановление № 1654, п. 11 «а»), куда обращаться, просьба подтвердить получение. Образец: «Это директор. В здании на 2-м этаже пожар. Всем покинуть здание по лестнице, лифтом не пользоваться, сбор у входа в парк. Подтвердите получение ответным сообщением».
• Дублирование: нет подтверждения — повторить другим способом, число повторов назначает руководитель; не удалось — доклад руководителю.
• Список оповещения: роль, ФИО, телефон, кого оповещает дальше, время оповещения и подтверждения. Пример строки: «Уполномоченный работник · Иванова А. П. · +7 … · работников по списку · 10:42 / 10:44». В пакете список проверяется ежеквартально и при каждом изменении состава работников; периодичность контрольного обзвона назначает руководитель.

С порядком и планом работники знакомятся на инструктаже по действиям в ЧС, который проводится не реже одного раза в год и при приёме на работу в первый месяц (постановление № 1485, п. 4 «а»); запись в журнале подтверждает ознакомление. Сроки, программа и графы журнала разобраны в статье об инструктажах по ГО и ЧС. Тренировка по плану вносится в план основных мероприятий на год, который согласовывается с органом местного самоуправления (приказ МЧС № 687, п. 3–4).

Что будет без плана и кто проверяет

Отсутствие плана действий и порядка оповещения может быть квалифицировано как невыполнение обязанностей по защите от ЧС, которые ст. 14 закона № 68-ФЗ возлагает на организацию, а по оповещению это прямое невыполнение ст. 14 «з». Ответственность по ч. 1 ст. 20.6 КоАП: штраф от 100 000 до 200 000 ₽ организации и от 10 000 до 20 000 ₽ должностному лицу; индивидуальный предприниматель отвечает как должностное лицо (ст. 2.4 КоАП). Отдельный состав — невыполнение правил поведения при уже введённом режиме повышенной готовности или ЧС, в том числе требования незамедлительно оповестить работников: ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП, организации от 100 000 до 300 000 ₽, предпринимателю от 30 000 до 50 000 ₽, должностному лицу от 10 000 до 50 000 ₽. Нижняя граница штрафа по ст. 20.6 почти в 29 раз больше, чем пакет документов по ГО и ЧС с планом действий, порядком оповещения, программами и журналами за 3 480 ₽.

Надзор в области защиты от ЧС для обычных организаций региональный: его ведёт уполномоченный орган субъекта РФ по положению, утверждённому высшим исполнительным органом субъекта (закон № 68-ФЗ, ст. 27); проверочный лист МЧС по приказу № 61 относится только к гражданской обороне. Кто фиксирует нарушение, кто назначает штраф, какая давность и когда штраф меньше, в том числе для малого бизнеса, разобрано в статье о штрафах по ГО и ЧС.

Как составить план и порядок за один день

1. Взять структуру из одиннадцати разделов выше или шаблон из пакета и заполнить таблицу возможных ЧС под свои помещения: что в здании, какие сети, что по соседству.
2. Вписать людей: руководитель ликвидации ЧС и замещающий, ответственный за оповещение, ответственный за сбор у места встречи. В небольшой организации это руководитель и уполномоченный работник по ГО и ЧС.
3. Заполнить таблицу связи: номер единой дежурно-диспетчерской службы вашего муниципалитета, телефоны администрации, собственника здания, обслуживающих организаций. Номер 112 уже стоит.
4. Составить список оповещения со всеми работниками и телефонами, выбрать способ оповещения под режим работы и число повторов при отсутствии подтверждения.
5. Утвердить оба документа у руководителя, ознакомить под подпись работников, названных в плане, и провести по ним инструктаж по действиям в ЧС с записью в журнал.
6. Назначить дату первой тренировки по эвакуации и внести её в план основных мероприятий на год.

Пакет ПдПро отдаёт план и порядок с реквизитами организации, типовой таблицей ЧС, номером 112 и списком оповещения, в котором уже стоят руководитель и уполномоченный работник. Как эти два документа встраиваются в остальные шаги по гражданской обороне, показано в инструкции с нуля (шаг 5).

Частые вопросы

Нужно ли согласовывать план действий с МЧС или администрацией? Нормы о согласовании плана действий обычной организации в корпусе актов нет: организационно-методическое руководство планированием постановление № 794 (п. 23) отдаёт МЧС, но порядок согласования для организаций без категории отдельным актом не установлен. С органом местного самоуправления согласовывается другой документ, план основных мероприятий на год (приказ МЧС № 687, п. 4). Если администрация просит показать план действий, он должен быть.

Мы арендуем офис в бизнес-центре, у которого есть свой план. Нужен ли наш? Да. Обязанности ст. 14 закона № 68-ФЗ адресованы каждой организации в отношении её работников; план собственника здания не оповещает ваших сотрудников и не называет вашего руководителя ликвидации ЧС. В своём плане укажите собственника здания в таблице связи и опишите, как взаимодействуете с его службами.

Чем план действий отличается от схемы эвакуации при пожаре на стене? Схема эвакуации на стене — требование правил противопожарного режима (постановление № 1479), отдельного пожарного трека. План действий при ЧС шире: он охватывает не только пожар, но и аварии, затопление, угрозу взрыва, опасную погоду, и описывает не только выход из здания, но и оповещение, связь, резервы и роли людей. В плане действий на схемы эвакуации достаточно сослаться.

Как часто пересматривать план и список оповещения? Периодичность планового пересмотра норма не задаёт, её определяет руководитель; событие пересмотра задано одно: при введении режима повышенной готовности планы действий уточняются (постановление № 794, п. 28 «б»). Разумные поводы — изменение помещений, численности, состава должностных лиц и телефонов и итоги тренировок. Список оповещения в пакете проверяется ежеквартально и при каждом изменении состава работников.

Итог

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС нужен каждой организации-работодателю: прямой строки об этом в законе нет, но ст. 7 и ст. 14 закона № 68-ФЗ, постановление № 794 (п. 23) и правила эвакуации (постановление № 1654, п. 5) предполагают, что план у организации есть; формула единой системы «в полномочия которых входит» оставляет место для спора, а для категорированных и эксплуатирующих опасные объекты требования шире, и рамочный план их не закрывает. Внутри плана одиннадцать разделов от перечня возможных ЧС до таблицы связи; рядом с ним обязателен порядок оповещения работников со списком телефонов, а объединяет их инструктаж по действиям в ЧС. Без этих документов организации грозит штраф по ч. 1 ст. 20.6 КоАП, а собрать их можно за день. Пройдите бесплатную анкету по ГО и ЧС: она покажет состав документов для вашей организации и даст чек-лист внедрения.