Уполномоченный по гражданской обороне в организации: кого назначить, приказ, обязанности, обучение

Пока приказа о назначении уполномоченного по гражданской обороне нет, обязанности по ГО и ЧС ни на кого не возложены и целиком лежат на руководителе: он и отвечает персонально, и сам должен вести журналы, план на год и оповещение. Назначить уполномоченного обязана каждая организация «независимо от их организационно-правовой формы» (постановление Правительства № 782), а в организации без категории по ГО достаточно одного сотрудника по совмещению (приказ МЧС № 230, п. 5.1.2). Ниже: кого можно назначить, что должно быть в приказе с образцом формулировки, какие у уполномоченного обязанности, когда его учить и кто отвечает, если ничего не сделано.

Какие документы кроме приказа нужны вашей организации, покажет бесплатная анкета по ГО и ЧС: перечень под ваши ответы и чек-лист внедрения на выходе.

В статье

1. Почему уполномоченного назначают все организации
2. Кого назначить: требования нормы и практика
3. Приказ о назначении уполномоченного: что внутри и образец
4. Совмещение, согласие и доплата
5. Обязанности уполномоченного: задачи, функции, поручения
6. Обучение: в первый год и далее раз в пять лет
7. Ответственность за гражданскую оборону: руководитель и уполномоченный
8. Как оформить за один день
9. Частые вопросы
10. Итог

Почему уполномоченного назначают все организации

Закон «О гражданской обороне» (№ 28-ФЗ, ст. 9) обязывает организации планировать мероприятия по ГО, готовить работников и создавать запасы, но не говорит, кто внутри организации этим занимается. Ответ даёт постановление Правительства № 782: «структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях» (п. 2 Положения). Положение из приказа МЧС № 687 (п. 12) называет этих работников органами управления гражданской обороной в организации и требует назначить их и утвердить должностные обязанности.

По защите от ЧС отдельного «уполномоченного по ЧС» от обычной организации закон не требует. Положение о РСЧС (постановление № 794, п. 10) называет органом управления на объектовом уровне «структурные подразделения организаций, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий», а обучение таких уполномоченных постановление № 1485 (п. 2 «д») адресует организациям, «в полномочия которых входит» защита населения и территорий, то есть не офису и не магазину. Но обязанности ст. 14 закона № 68-ФЗ у любой организации есть: готовить работников к ЧС, оповещать их, действовать по плану действий, и кто-то должен их исполнять. Поэтому в пакете ПдПро один приказ назначает работника, уполномоченного на решение задач и в области ГО, и в области защиты от ЧС, а обязанности по ЧС стоят в том же документе.

Требование касается работодателей: организаций и индивидуальных предпринимателей с работниками. В законах адресат назван словом «организации»; на ИП обязанность распространяют постановления о подготовке работников, которые говорят о «работодателе» (№ 841, п. 3 «г»; № 1485, п. 2 «а»), и постановление № 782 с его «независимо от организационно-правовой формы». У ИП без наёмных работников назначать некого и обязанностей по подготовке работников не возникает; кого ещё касаются требования по ГО и ЧС, разобрано в инструкции по гражданской обороне с нуля.

Кого назначить: требования нормы и практика

Численность. Приказ МЧС № 230 (п. 5.1.2): в организациях, не отнесённых к категориям по гражданской обороне, «работа по гражданской обороне может выполняться по совместительству одним из работников организации», при необходимости число работников по ГО увеличивается решением руководителя, а назначать освобождённых работников такие организации не обязаны (п. 5.3). Освобождённый работник по ГО нужен только категорированным организациям (п. 5.1.1). Обычному ООО или ИП достаточно одного человека по совмещению; у организации с филиалами на 200 и более работников нормы приказа № 230 (п. 5.2) требуют отдельного работника по ГО в филиале.

Подготовка. По п. 5 Положения из постановления № 782 на должности работников по гражданской обороне «назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку в области гражданской обороны». При этом постановление № 841 (п. 4) даёт впервые назначенному год на получение дополнительного профессионального образования. Позиция ПдПро: назначить можно работника без подготовки и выучить его в первый год; строго по тексту п. 5 подготовку лучше иметь к моменту назначения, поэтому обучение стоит заказать сразу после приказа. Подробнее ниже.

Кто подходит. Должность норма не ограничивает. Чаще всего это специалист по охране труда, кадровик, администратор или заместитель руководителя: постановление № 782 (п. 5) прямо допускает, что руководителем подразделения по ГО может быть один из заместителей руководителя. Выбирайте человека, который и так ведёт журналы и инструктажи: вводный инструктаж по ГО, инструктаж по действиям в ЧС, план на год и список оповещения лягут на него.

Может ли руководитель назначить себя. Прямой нормы нет: постановление № 782 говорит о «лицах», приказ № 230 об «одном из работников». Позиция ПдПро: да, может. Персональную ответственность за гражданскую оборону руководитель несёт в любом случае (приказ № 687, п. 11), и если в организации два-три человека, он исполняет обязанности уполномоченного лично. В приказе тогда не нужны согласие и доплата, а должностные обязанности утверждаются как документ организации. Обучение в первый год при этом относится и к нему: учится он как уполномоченный, а не как руководитель.

Внешний специалист. Нормы говорят о работниках организации: «одним из работников» (приказ № 230), «работники… включённые в состав структурных подразделений» (постановление № 841, п. 3 «б»). Прямого запрета нет, но консультант по договору может готовить документы и проводить занятия, а уполномоченным по смыслу этих норм остаётся свой работник.

Приказ о назначении уполномоченного: что внутри и образец

Приказ из пакета ПдПро построен так; по нему удобно сверить свой.

Преамбула, основание: постановление № 782, Положение из приказа МЧС № 687, Положение из приказа МЧС № 230, ст. 14 закона № 68-ФЗ; цель — управление гражданской обороной и защита работников от ЧС.

1. Возложить обязанности на конкретного сотрудника. Формулировка из пакета: «Возложить на [должность, ФИО] обязанности работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, наряду с основной работой — с письменного согласия работника (ст. 60.2 ТК РФ) и с установлением доплаты (ст. 151 ТК РФ). Если обязанности исполняет руководитель организации лично, настоящий пункт о согласии и доплате не применяется».
2. Численность и штат: работа ведётся одним работником без освобождения от основной работы и без увеличения штата (приказ № 230, п. 5.1.2). Строка нужна: постановление № 782 (п. 6) требует утвердить обязанности и штатное расписание работников по ГО, а проверочный лист МЧС спрашивает, установлена ли численность локальным актом (вопрос 67) и утверждено ли штатное расписание (вопрос 70.2).
3. Обучение: направить на дополнительное профессиональное образование по ГО в течение первого года после назначения и далее не реже одного раза в пять лет; сведения о подготовке (документ, дата, учебная организация) вписываются в приказ.
4. Обязанности в объёме отдельного документа «Функциональные (должностные) обязанности уполномоченного работника по ГО и ЧС» и перечня задач и функций в приложении к приказу.
5. Подчинение непосредственно руководителю организации (приказ № 687, п. 12).
6. Замещение на период отсутствия: должность и ФИО замещающего. Порядок замещения норма не задаёт, это поле организации.
7. Ознакомить уполномоченного с приказом и обязанностями под подпись.
8. Контроль за исполнением руководитель оставляет за собой.

Приложение к приказу — перечень задач и функций: пять пунктов по приказу № 230 и шестой про план действий по ЧС, резервы и режимы; в конце лист ознакомления. Проверочный лист МЧС (приказ № 61, вопрос 69) ждёт, что перечень задач и функций уполномоченного определён распорядительным документом, и приложение закрывает этот вопрос. Как приказ связан с остальными документами, видно в перечне документов по ГО и ЧС.

Совмещение, согласие и доплата

Приказ № 230 пишет «по совместительству», и по Трудовому кодексу это можно оформить двумя путями: совмещением в рамках одного трудового договора (ст. 60.2) или совместительством по отдельному договору (ст. 282). В пакете выбран первый путь, он проще: по ст. 60.2 дополнительную работу по другой должности можно поручить только с письменного согласия работника за дополнительную оплату, а размер доплаты по ст. 151 устанавливается соглашением сторон. Срок, содержание и объём дополнительной работы тоже устанавливаются с письменного согласия работника; работник вправе досрочно отказаться от неё, а работодатель досрочно отменить поручение, предупредив другую сторону письменно не позднее чем за три рабочих дня. На практике оформляют дополнительное соглашение к трудовому договору с суммой или процентом доплаты и сроком, а в приказе ссылаются на него. Без согласия и доплаты сотрудник вправе отказаться от поручения, и приказ держаться не будет.

Руководитель, исполняющий обязанности сам, согласия себе не пишет. Индивидуальный предприниматель, которому некого назначить, по той же позиции ведёт гражданскую оборону лично как работодатель.

Обязанности уполномоченного: задачи, функции, поручения

Содержание обязанностей задаёт Положение из приказа МЧС № 230, а оформляются они отдельным документом, который по постановлению № 782 (п. 6) утверждает организация. В пакете ПдПро у документа семь разделов: общие положения, задачи, функции, организационные поручения, права, подготовка, ответственность.

Задачи (приказ № 230, п. 3): организация планирования и проведения мероприятий по ГО; подготовка работников способам защиты от опасностей; участие в создании и содержании запасов; поддержание устойчивого функционирования организации в военное время. Опасности в пакете названы формулой закона № 28-ФЗ (ст. 1): «в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время», а не старой формулой приказа «при военных конфликтах». Задача по устойчивости у обычной организации в объёме ст. 9 закона, без комиссий по устойчивости и прочих структур, которые постановление № 804 предусматривает для организаций, необходимых для выживания населения. Задачи п. 3.3, 3.7 и 3.8 приказа № 230 адресованы категорированным организациям и опасным объектам, п. 3.2 (технические системы управления ГО) в обычной организации не к чему применить; в документ они не включаются.

Функции по ГО (приказ № 230, п. 4.2, для организаций без категории): взаимодействие с органом местного самоуправления по сведениям о прогнозируемых опасностях; участие в планировании мероприятий ГО муниципального образования в части, касающейся организации; подготовка работников и мероприятия по их защите. В пакете к первой функции добавлен конкретный запрос в администрацию о категории, зоне возможных опасностей и ближайшем укрытии.

Функции по ЧС: разработка и уточнение плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, учёт резервов, сообщение о ЧС в единую дежурно-диспетчерскую службу и администрацию по поручению руководителя, проект решения о введении режима повышенной готовности. Эти функции нормой за уполномоченным не закреплены, распределение решает руководитель, но в пакете они у него.

Организационные поручения: разработать план основных мероприятий на год и представить его на согласование в орган местного самоуправления (прямая норма, приказ № 687, п. 4); организовать вводный инструктаж по ГО и вести журнал; вести плановые занятия по программе; готовить предложения по номенклатуре запасов; вести список оповещения; организовать инструктаж по действиям в ЧС и тренировки. Сроки инструктажей и графы журналов разобраны в статье об инструктажах по ГО и ЧС.

Права уполномоченного (вносить предложения, запрашивать сведения, привлекать работников по согласованию с руководителем) норма не описывает, это практика организации.

Обучение: в первый год и далее раз в пять лет

Коротко: уполномоченный проходит дополнительное профессиональное образование по гражданской обороне в течение первого года после назначения и затем не реже одного раза в пять лет; пакет документов это обучение не заменяет.

Основание — постановление № 841. Пункт 3 «б» относит к проходящим подготовку «работников… организаций, включённых в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», а п. 4 устанавливает для них дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение «не реже одного раза в 5 лет» и для впервые назначенных дополнительное профессиональное образование «обязательно в течение первого года работы». По тексту речь о работниках подразделений, но постановление № 782 называет подразделения и работников единым понятием, а проверочный лист МЧС (вопрос 68) спрашивает о подготовке и у единственного уполномоченного; позиция ПдПро — обучение обязательно и для него. По защите от ЧС постановление № 1485 (п. 4 «д», п. 5) требует такого же обучения от уполномоченных работников организаций, «в полномочия которых входит» защита от ЧС; у обычной организации этого полномочия нет, но подготовка идёт в рамках единой системы по ГО и ЧС (п. 7), поэтому на практике это одна программа, и при её выборе стоит уточнить, что она охватывает обе области.

Где учиться: учебно-методический центр по ГО и ЧС субъекта РФ, курсы гражданской обороны муниципалитета или другая организация с лицензией на дополнительные профессиональные программы по ГО (п. 4 постановления № 841). Цену и объём задаёт центр. Помимо курса приложение к постановлению (п. 2 «г») называет для уполномоченных участие в тематических семинарах и вебинарах. Руководителю обычной организации учиться в центре не нужно; члены эвакуационной комиссии проходят подготовку по той же норме, что и уполномоченный. Обе темы разобраны в статье об инструктажах по ГО и ЧС.

Ответственность за гражданскую оборону: руководитель и уполномоченный

Руководитель. Приказ МЧС № 687 (п. 11) со ссылкой на ст. 11 закона № 28-ФЗ: руководители организаций «несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения». Приказ о назначении уполномоченного эту ответственность не снимает, он распределяет работу.

Уполномоченный. За неисполнение обязанностей по документу он отвечает дисциплинарно (ст. 192 ТК), а как должностное лицо по ст. 20.6 и 20.7 КоАП может отвечать, если выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (примечание к ст. 2.4 КоАП). Приказ и документ об обязанностях определяют, чьи это служебные обязанности; без приказа они остаются у руководителя. Кого привлекут в конкретном деле, решает суд.

Суммы. Невыполнение мероприятий по ГО (ч. 2 ст. 20.7 КоАП) и обязанностей по защите от ЧС (ч. 1 ст. 20.6): организации от 100 000 до 200 000 ₽, должностному лицу от 10 000 до 20 000 ₽; индивидуальный предприниматель отвечает как должностное лицо (ст. 2.4). Нижняя граница штрафа организации почти в 29 раз больше, чем пакет документов по ГО и ЧС с приказом, обязанностями уполномоченного, программами и журналами за 3 480 ₽. Кто выявляет нарушение, кто назначает штраф и когда он меньше, разобрано в статье о штрафах по ГО и ЧС.

Для кадровика это третий приказ в ряду с ответственным за обработку персональных данных и ответственным за воинский учёт; если это один и тот же человек, доплата по ст. 151 ТК оформляется за каждое совмещение.

Как оформить за один день

1. Выбрать работника и получить его письменное согласие на дополнительную работу; договориться о доплате и сроке и оформить дополнительное соглашение к трудовому договору.
2. Подписать приказ о назначении с приложением «перечень задач и функций» и лист ознакомления.
3. Утвердить документ об обязанностях уполномоченного и вручить его под подпись.
4. Записать уполномоченного на обучение в учебно-методический центр или на курсы гражданской обороны; срок — в течение первого года работы в должности.
5. Передать ему первые задачи: запрос в администрацию о категории и зонах, план основных мероприятий на год, журналы инструктажей и список оповещения.

Пакет ПдПро отдаёт приказ и документ об обязанностях с реквизитами организации и данными уполномоченного из анкеты, с нормой-основанием в каждом пункте. Какие ещё шаги идут за приказом, показано в инструкции по гражданской обороне с нуля (шаги 1 и 8).

Частые вопросы

Можно ли назначить уполномоченным специалиста по охране труда? Да. Норма должность не ограничивает; специалист по охране труда уже ведёт инструктажи и журналы. Согласие и доплата за дополнительную работу нужны и ему.

Нужно ли учить уполномоченного до назначения? Постановление № 782 (п. 5) говорит о назначении лиц, имеющих подготовку по ГО, а постановление № 841 (п. 4) даёт впервые назначенному первый год работы на дополнительное профессиональное образование. Позиция ПдПро: назначьте приказом и сразу запишите на обучение; сведения о подготовке впишите в приказ, когда получите документ.

Что делать, если уполномоченный уволился? Издать приказ о назначении нового работника, утвердить ему обязанности и снова запустить срок на обучение: для впервые назначенного это первый год работы в должности. Пока нового нет, обязанности несёт руководитель.

Нужен ли отдельный уполномоченный по ЧС? Для обычной организации нет: обязанности по защите работников от ЧС возлагаются тем же приказом. Отдельная комиссия по ЧС и обеспечению пожарной безопасности предусмотрена постановлением № 794 (п. 7) для организаций, в полномочия которых входит защита населения и территорий, и для офиса или магазина не обязательна.

Итог

Уполномоченного по гражданской обороне назначает каждая организация-работодатель: в организации без категории это один работник по совмещению, с письменного согласия и доплатой, подчинённый руководителю и без увеличения штата. Приказ закрепляет назначение, численность, обучение, подчинение и замещение, отдельный документ — задачи и функции по приказу МЧС № 230 и поручения по ЧС. В первый год уполномоченный проходит обучение в учебном центре, затем раз в пять лет; руководитель отвечает за гражданскую оборону персонально. Пройдите бесплатную анкету по ГО и ЧС: она покажет состав документов для вашей организации и подготовит приказ с данными уполномоченного.