Курсовое обучение по гражданской обороне отменили? Что изменилось для работодателей после постановления № 51

Курсовое обучение по гражданской обороне для работников отменили в январе 2023 года, и это одновременно правда и ложь. Правда: постановление Правительства № 51 от 21.01.2023 исключило курсовое обучение работающего населения из форм подготовки в приложении к постановлению № 841. Ложь: обязанность готовить работников никуда не делась, приказ МЧС № 687 по-прежнему говорит о курсовом обучении работников, примерная программа МЧС на 12 часов продолжает действовать, а учебные центры продают курсы «по новым правилам». Коротко: отменена одна форма, подготовка осталась, а имеющуюся программу достаточно переоформить. Ниже разбор по тексту актов.

Какие программы и журналы нужны именно вашей организации, покажет бесплатная анкета по ГО и ЧС: перечень под ваши ответы и чек-лист внедрения на выходе.

В статье

1. Что изменилось в 2023 году
2. Что осталось обязательным для работников
3. Что делать с имеющейся программой
4. Почему «курсовое обучение» всё ещё везде
5. Откуда «12 часов» и что эта цифра значит
6. Для кого курсовое обучение осталось нормой
7. Что проверяют и чем грозит
8. Частые вопросы
9. Итог

Что изменилось в 2023 году

Положение о подготовке населения в области гражданской обороны (постановление Правительства № 841) заканчивается приложением «Формы подготовки», где для каждой группы перечислено, как она учится. Для работающего населения (п. 4 приложения) до 2023 года первым подпунктом стояло курсовое обучение. Постановление № 51 от 21.01.2023 признало подпункт «а» утратившим силу. С этого момента в приложении у работающего населения три формы, и курсового обучения среди них нет.

Тем же постановлением № 51 установлен срок действия самого Положения: до 1 сентября 2028 года (п. 2 постановления № 841). До этой даты Положение действует в полном объёме; к 2028 году его либо продлят, либо заменят новым, и тогда формы подготовки стоит перечитать заново.

Что осталось в Положении после правки: обязанность организаций готовить работников по ст. 9 закона № 28-ФЗ, вводный инструктаж по ГО (его форма введена ещё постановлением № 470 в 2017 году), программы курсового обучения для формирований и служб, обучение уполномоченных и руководителей. Часть этих норм постановление № 51 изложило в новой редакции, но не исключило. Поэтому вопрос «отменили ли обучение по ГО» имеет точный ответ: отменили одну форму для одной группы, работников обычных организаций, а не подготовку.

Что осталось обязательным для работников

После правки у работающего населения в приложении к постановлению № 841 три формы подготовки:

• «а1) прохождение вводного инструктажа по гражданской обороне по месту работы» — каждому новому работнику в течение первого месяца (п. 5 «г» Положения; приказ МЧС № 687, п. 16.1);
• «б) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне, в том числе посещение консультаций, лекций, демонстраций учебных фильмов»;
• «в) самостоятельное изучение способов защиты от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время».

Из трёх форм две требуют действий организации: провести вводный инструктаж и вести плановые мероприятия, то есть занятия, лекции, показы фильмов, учения и тренировки. Третья, самостоятельное изучение, требует хотя бы того, что изучать: памятки на стенде и доступа к материалам. Отдельно, по другому постановлению (№ 1485, п. 4 «а»), работники проходят инструктаж по действиям в ЧС не реже раза в год и при приёме в первый месяц; его постановление № 51 не касалось. Сроки обоих инструктажей, программы и графы журналов разобраны в статье об инструктажах по ГО и ЧС.

Что делать с имеющейся программой

Если в организации лежит «Программа курсового обучения работников в области ГО» образца 2017–2022 годов, выбрасывать её не нужно.

1. Переименовать и переоформить основание. Название: «Программа подготовки работников в области гражданской обороны (плановые занятия)»; в общих положениях сослаться на п. 4 Положения и п. 4 «б» приложения к постановлению № 841, п. 16.1 приказа МЧС № 687 и примерную программу МЧС как методическую основу.
2. Оставить объём и темы. 12 часов и семь тем из примерной программы сохраняются как ориентир; при желании добавить тему про ЧС, характерные для вашего здания и местности.
3. Утвердить у руководителя грифом «Утверждаю» с датой; старую программу хранить как предыдущую редакцию.
4. Проверить комплект вокруг программы. Расписание занятий на год и приказ об организации обучения примерная программа называет целесообразными, в пакете они есть как рекомендательные формы. Журнал учёта занятий ведётся на каждую учебную группу и хранится год после окончания обучения; это третий журнал рядом с журналами двух инструктажей.
5. Внести занятия в план основных мероприятий на год, который согласовывается с органом местного самоуправления (приказ № 687, п. 3–4).

Если программы нет совсем, порядок тот же, только начать с пункта 1: составить программу на основе примерной. Как это встроено в остальные шаги, показано в инструкции по гражданской обороне с нуля (шаг 3). Почему программу стоит именно переоформить, а не выбросить и не оставить как есть, объясняют следующие два раздела.

Почему «курсовое обучение» всё ещё везде

Слово не исчезло из других актов, и в этом источник путаницы. Пункт 4 самого Положения, в редакции того же постановления № 51, по-прежнему говорит, что подготовка по месту работы ведётся «по программам курсового обучения и инструктажа в области гражданской обороны», разрабатываемым на основе примерных программ МЧС. Приказ МЧС № 687 в редакции 2021 года (приказ № 874, п. 16.1) требует от организаций разработать «программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций» и осуществлять курсовое обучение работников. Примерная программа МЧС курсового обучения работающего населения от 20.11.2020 продолжает действовать как методический документ, нормой прямого действия она не является.

Приказ младше по силе и старше по времени, чем постановление № 51: ведомственный приказ не может сохранить обязанность, которую постановление Правительства из форм убрало, но вправе детализировать форму, которая в постановлении осталась, плановые мероприятия по ГО. Отсюда позиция ПдПро: постановление выше приказа, форма «участие в плановых мероприятиях по ГО» в постановлении есть, приказ её детализирует. В пакете документ называется «Программа подготовки работников в области гражданской обороны (плановые занятия)», основание — п. 4 Положения и п. 4 «б» приложения к постановлению № 841 плюс п. 16.1 приказа № 687; содержание построено на примерной программе МЧС, так что приказ № 687 тоже выполнен. Как документ стоит среди остальных, видно в перечне документов по ГО и ЧС.

Откуда «12 часов» и что эта цифра значит

Цифра из примерной программы МЧС: занятия «целесообразно проводить ежегодно», ежемесячно, исключая месяцы массовых отпусков, в рабочее время, «в объёме не менее 12 часов в год», группами до 25 человек, с руководителями занятий, которых «целесообразно» назначить приказом. Темы семь, от поражающих факторов и сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» до первой помощи и бытовых опасностей; их перечень и устройство журналов разобраны в статье об инструктажах по ГО и ЧС.

Слово «целесообразно» в программе не случайно: это рекомендация методического документа, а не норма закона. Обязанность организации — вести плановые занятия с работниками по своей программе; объём 12 часов и семь тем — ориентир, на котором такую программу разумно строить, потому что п. 4 постановления № 841 требует разрабатывать программы «на основе примерных программ». Организация вправе перераспределить время между темами под свою деятельность и добавить тему про свои ЧС, но сокращать общий объём методика не рекомендует. Писать в приказе «курсовое обучение 12 часов обязательно по закону» нельзя, писать «плановые занятия по программе, разработанной на основе примерной программы МЧС, 12 часов в год» — можно и нужно.

Для кого курсовое обучение осталось нормой

Постановление № 51 убрало курсовое обучение только у работающего населения. В п. 4 Положения (абз. 3) курсовое обучение или дополнительное профессиональное образование «не реже одного раза в 5 лет» по-прежнему проходят: должностные лица местного самоуправления, возглавляющие администрации; руководители организаций, отнесённых к категориям по ГО, и организаций, продолжающих работу в военное время; руководители формирований и служб; лица из п. 3 «б» Положения, среди них работники, уполномоченные на решение задач в области ГО, и члены эвакуационных комиссий. Для впервые назначенных, кроме руководителей формирований и служб, дополнительное профессиональное образование обязательно в течение первого года работы.

Для обычной организации из этого списка значимы два человека: уполномоченный по ГО и члены эвакуационной комиссии. Их обучение проходит в учебно-методическом центре или на курсах гражданской обороны за счёт организации (закон № 28-ФЗ, ст. 18), и пакет документов его не заменяет; кого назначить и когда учить, разобрано в статье об уполномоченном по ГО. Программы курсового обучения личного состава формирований и служб (п. 5 «г» Положения) обычной организации не нужны: формирования создают организации с категорией по ГО и опасные объекты.

Проверочный лист МЧС (приказ № 61) это подтверждает: о программах и проведении курсового обучения он спрашивает только в отношении личного состава формирований и служб (вопросы 14–15) и их руководителей (вопросы 15(1), 15(2)), а у работников проверяет вводный инструктаж (вопрос 18) и учебно-материальную базу (вопросы 16–17).

Что проверяют и чем грозит

Плановых проверок по гражданской обороне у организации без категории нет: по постановлению № 1007 она относится к низкому риску. Если проверка всё же пришла по жалобе, требованию прокурора или индикатору риска, по подготовке работников проверочный лист спросит документы о вводном инструктаже в первый месяц (вопрос 18), учебно-материальную базу (вопросы 16–17) и объектовые тренировки (вопрос 23), а не журнал на 12 часов. Непроведение подготовки работников — невыполнение мероприятий по ГО по ст. 9 закона № 28-ФЗ; ответственность по ч. 2 ст. 20.7 КоАП: от 100 000 до 200 000 ₽ организации и от 10 000 до 20 000 ₽ должностному лицу, ИП отвечает как должностное лицо. Нижняя граница штрафа организации почти в 29 раз больше, чем пакет документов по ГО и ЧС с программой подготовки, программами инструктажей и тремя журналами за 3 480 ₽. Кто проверяет, кто назначает штраф и когда он меньше, разобрано в статье о штрафах по ГО и ЧС.

Частые вопросы

Обязаны ли мы проводить 12 часов занятий в год? Норма закона такого объёма не содержит. Обязанность — вести плановые занятия по программе, разработанной на основе примерной программы МЧС; 12 часов и семь тем — объём этой примерной программы. Программа на 12 часов закрывает вопрос без споров; программу меньшего объёма придётся обосновывать как отступление от методики.

Можно ли совместить плановые занятия с инструктажем по действиям в ЧС? Проводить можно одной встречей, но записи ведутся в разные журналы: инструктаж по ЧС подтверждается записью в журнале инструктажа по действиям в ЧС, занятие по ГО — в журнале учёта занятий.

Нужен ли приказ об организации обучения? Норма его не требует: примерная программа называет назначение руководителей занятий приказом «целесообразным». Приказ удобен, потому что фиксирует группы, руководителей занятий и утверждает программу и расписание одним документом.

Итог

Постановление № 51 исключило курсовое обучение из форм подготовки работающего населения, но не отменило подготовку работников: остались вводный инструктаж по ГО, участие в плановых мероприятиях (занятия, лекции, учения) и самостоятельное изучение, плюс инструктаж по действиям в ЧС по постановлению № 1485. Приказ МЧС № 687 и примерная программа на 12 часов продолжают действовать как детализация и методика, поэтому программу стоит переоформить в программу подготовки (плановые занятия), сохранив объём и темы. Курсовое обучение как норма осталось у уполномоченных, членов эвакуационных комиссий, руководителей формирований, категорированных и продолжающих работу в военное время организаций. Пройдите бесплатную анкету по ГО и ЧС: она покажет состав программ и журналов для вашей организации и даст чек-лист внедрения.