Проверка МЧС по гражданской обороне в организации: категории риска, проверочный лист, профилактический визит
Материал ПдПро
Проверка МЧС по гражданской обороне для обычной организации — событие редкое и предсказуемое: плановых проверок у организаций низкого риска нет (постановление Правительства № 1007, п. 23), а если проверка всё же назначена, вопросы, которые задаёт надзор по проверочному листу, утверждены заранее приказом МЧС № 61. Надзор по защите от ЧС ведёт орган субъекта РФ по своему порядку, и к нему этот лист не относится. Для владельца бизнеса это означает три вещи: ждать плановую проверку не нужно, внеплановая возможна по жалобе или требованию прокурора, и к ней готовятся по известному списку из полутора десятков вопросов.
Какие документы по ГО и ЧС нужны именно вашей организации, покажет бесплатная анкета по ГО и ЧС: перечень под ваши ответы и чек-лист внедрения на выходе.
В статье
- Два надзора: ГО проверяет МЧС, ЧС проверяет регион
- Категории риска: почему у офиса плановых проверок нет
- Когда проверка возможна: основания и виды
- Профилактический визит: обязательный и по заявлению
- Проверочный лист: что спросят у организации без категории
- Как проходит и чем заканчивается
- Как подготовиться за неделю
- Частые вопросы
- Итог
Два надзора: ГО проверяет МЧС, ЧС проверяет регион
Федеральный государственный надзор в области гражданской обороны ведёт МЧС России (закон № 28-ФЗ, ст. 13.1; положение о надзоре утверждено постановлением № 1007). Объект надзора — «деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций», при которых должны соблюдаться обязательные требования по ГО (п. 2 «а»), предмет — соблюдение этих требований, установленных законом № 28-ФЗ и актами, принятыми в соответствии с ним (п. 3 «а»): приказ об уполномоченном, положение о ГО, план на год, инструктажи, занятия, тренировки, запасы, план выдачи СИЗ.
Надзор в области защиты от ЧС для обычных организаций региональный: его ведёт уполномоченный орган субъекта РФ по положению, утверждённому высшим исполнительным органом субъекта (закон № 68-ФЗ, ст. 27). Федеральный надзор МЧС по ЧС касается эксплуатантов потенциально опасных и критически важных объектов, госкорпораций и организаций в составе функциональных подсистем РСЧС. Поэтому план действий при ЧС, порядок оповещения, резервы и инструктаж по действиям в ЧС проверяет регион по своему порядку, а проверочный лист из приказа № 61 к ним не применяется. Дальше в этой статье речь только о надзоре МЧС по гражданской обороне.
Категории риска: почему у офиса плановых проверок нет
Положение о надзоре (постановление № 1007, п. 21) делит объекты надзора на четыре категории риска: высокий, значительный, средний, низкий. К высокому (п. 24 «а») относится деятельность организаций категории особой важности по ГО и эксплуатантов потенциально опасных объектов 1–2 категорий опасности; к среднему (п. 24 «в») — организаций второй категории по ГО, эксплуатантов потенциально опасных объектов 5–6 категорий и критически важных объектов муниципального уровня, владельцев защитных сооружений ГО, организаций, обеспечивающих мероприятия по ГО, и организаций с мобилизационными заданиями; к низкому — «деятельность иных граждан и организаций» (п. 24 «г»). При совпадении нескольких критериев применяется более высокий (п. 25).
Обычный офис, магазин, кафе, клиника или склад без категории по ГО, без мобилизационного задания, без защитного сооружения и опасных объектов — это низкий риск. Для него п. 23 положения прямо говорит: «плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся». Обязательные профилактические визиты по п. 22 назначаются организациям высокого, значительного и среднего риска; для низкого риска положение их не предусматривает (закон № 248-ФЗ, ст. 52.1, допускает обязательный визит ещё по поручению Президента или Правительства и в иных случаях, установленных Правительством). Что такое категория по ГО и почему у обычной организации её нет, разобрано в статье о том, кто обязан заниматься ГО и ЧС.
Отсюда вывод для владельца бизнеса: плановой проверки по гражданской обороне ждать не нужно, но «нас не проверяют, значит, можно ничего не делать» не работает: обязанности от категории риска не зависят, и внеплановая проверка остаётся возможной. Категория при этом не вечна: после внепланового мероприятия, в акте которого зафиксированы нарушения, организация низкого риска переводится в средний (п. 28), а у среднего риска уже есть обязательные профилактические визиты.
Когда проверка возможна: основания и виды
Основания контрольных мероприятий перечислены в п. 119 положения о надзоре; внеплановые проводятся по подпунктам «а» и «в»–«з» (п. 138). Для организации низкого риска практически значимы три сценария: сведения о причинении вреда или об угрозе причинения вреда, чаще всего из жалобы работника, соседа по зданию или контрагента; требование прокурора по поступившему в прокуратуру обращению; истечение срока предписания, выданного по предыдущей проверке. Обращение о вреде сначала проходит оценку достоверности (п. 133), и порог здесь высокий: по закону № 248-ФЗ (ст. 60) решение о проверке по такому основанию принимается при наличии достоверной информации о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни, тяжкого или среднего вреда здоровью граждан и других охраняемых ценностей. Жалоба без таких сведений под этот порог не подходит; при сведениях о готовящемся нарушении или его признаках без подтверждённого вреда организации направляют предостережение (п. 46), а не назначают проверку. Есть и четвёртое основание, индикаторы риска нарушения обязательных требований (п. 119 «е»); их перечень утверждается МЧС отдельным актом, которого в корпусе актов ПдПро нет, поэтому здесь он не приводится.
Виды мероприятий при взаимодействии с организацией (п. 78): инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка, выборочный контроль; без взаимодействия (п. 79) — наблюдение за соблюдением требований и выездное обследование. Для организации низкого риска набор уже: внеплановые документарные и выездные проверки положение разрешает ей только для оценки исполнения ранее выданного предписания (п. 99, 106), а по жалобе или требованию прокурора возможны инспекционный визит (п. 86), рейдовый осмотр и выездное обследование. Инспекционный визит, рейдовый осмотр и выездная проверка могут проходить дистанционно, по видеосвязи или через мобильное приложение «Инспектор» (п. 79.1). К любому из них готовят один и тот же комплект документов по проверочному листу.
Профилактический визит: обязательный и по заявлению
Закон № 248-ФЗ различает два визита. Профилактический визит вообще (ст. 52) проводится «в форме профилактической беседы» инспектором по месту деятельности организации либо по видеосвязи или через приложение «Инспектор»; организацию информируют об обязательных требованиях, категории риска и способах её снижения, а инспектор знакомится с объектом и оценивает уровень соблюдения требований.
Обязательный профилактический визит (ст. 52.1) назначается по инициативе надзорного органа организациям определённых категорий риска с периодичностью по ст. 25 закона; положение № 1007 (п. 22) относит его к высокому, значительному и среднему риску. Это не беседа без последствий: если нарушения обязательных требований не устранены до окончания визита, организации выдаётся предписание об их устранении (ст. 52.1). У организации низкого риска такого визита нет, если нет поручения Президента или Правительства.
Визит по инициативе организации (ст. 52.2) может провести по заявлению субъект малого предпринимательства, социально ориентированная некоммерческая организация или учреждение. Для небольшой компании это способ узнать, чего от неё ждут, до всякой проверки, и показать документы в спокойном режиме. Порядок и последствия такого визита заданы той же статьёй.
Проверочный лист: что спросят у организации без категории
Форма проверочного листа утверждена приказом МЧС № 61 и применяется при надзоре в области ГО; форма предусматривает в качестве контролируемого лица и организацию, и индивидуального предпринимателя (поля ФИО и ИНН предпринимателя). Лист обязанностей не создаёт: по закону № 248-ФЗ (ст. 53 ч. 1) проверочные листы «не могут возлагать на контролируемое лицо обязанность по соблюдению обязательных требований, не предусмотренных законодательством». Он показывает, о чём спросит надзор. По п. 2 приказа № 61 плановые рейдовые осмотры и выездные проверки вопросами листа не ограничиваются.
Большая часть вопросов листа адресована категорированным организациям, эксплуатантам опасных объектов и владельцам защитных сооружений: план ГО, формирования, маскировка, убежища, локальные системы оповещения. Вопрос 2 о согласованном плане ГО прямо исключает организации, не отнесённые к категориям. Ниже только вопросы, которые относятся к организации без категории, и документ пакета, который на каждый из них отвечает.
| Вопрос листа (приказ № 61) | Что спросят | Чем закрывается |
|---|---|---|
| 1 | Имеется ли положение об организации и ведении гражданской обороны | положение о ГО организации |
| 6, 7 | Имеется ли годовой план основных мероприятий по ГО и ЧС и согласован ли он с органом местного самоуправления | план основных мероприятий на год с отметкой о согласовании |
| 14, 15, 15(1), 15(2) | Программы курсового обучения и подготовка личного состава формирований и служб, обучение их руководителей | у организации без категории формирований и служб нет, ответ «не применимо» |
| 16, 17 | Создана ли учебная материально-техническая база для подготовки работников и поддерживается ли в рабочем состоянии | уголок ГО: памятка на стенде, материалы для занятий, строка в плане на год |
| 18 | Имеются ли документы о вводном инструктаже по ГО с новыми работниками в первый месяц по разработанной программе | программа и журнал вводного инструктажа |
| 19 | Прошёл ли подготовку руководитель: подпункты 19.1 и 19.2 про организации с категорией и продолжающие работу в военное время | для руководителя организации без категории — «не применимо»; формы для него — самоподготовка и участие в учениях (постановление № 841, приложение, п. 1) |
| 23 | Проводятся ли объектовые тренировки | план учений и тренировок с отметками о проведении |
| 64 | Используются ли комплексно средства электросвязи и вещания для оповещения (при их наличии) | порядок оповещения работников; отдельного вопроса о системе оповещения работников в листе нет |
| 65–67 | Назначен ли уполномоченный по ГО, соответствует ли численность нормам и установлена ли она локальным актом | приказ о назначении уполномоченного |
| 68 | Прошли ли уполномоченные подготовку согласно должности | документ об обучении уполномоченного; сведения в приказе |
| 69, 70 | Определён ли перечень задач и функций уполномоченного распорядительным документом; утверждены ли функциональные обязанности и штатное расписание | приложение к приказу, документ об обязанностях, строка о штате |
| 71 | Подчиняется ли уполномоченный руководителю организации | пункт приказа о подчинении |
| 96 | Разработан ли план выдачи и распределения СИЗ работникам | план выдачи СИЗ (вне зон — с записью, что накопление не ведётся) |
| 100(1), 101 | Созданы ли эвакуационные органы и проведена ли подготовка работников в составе эвакуационных комиссий | приказ об эвакуационной комиссии с положением, документы об обучении членов |
Ещё несколько вопросов листа написаны без оговорки о категории, но касаются объектов, которых у обычной организации нет: учёт объектов ГО (вопрос 74), мероприятия для накопления СИЗ и приборов (94–95), согласованный план эвакуационных мероприятий (99), силы охраны общественного порядка (107–108). На них ответ «не применимо» со ссылкой на норму: убежища создаются по постановлению № 1309, накопление СИЗ привязано к зонам приказа № 543, план эвакуации нужен при зоне возможных опасностей, силы охраны порядка — формирования категорированных организаций. Вопросы о запасах (24–26) сформулированы для категорированных организаций, хотя запасы по ст. 9 закона № 28-ФЗ создают все.
Каждый документ из правой колонки с нормой-основанием описан в перечне документов по ГО и ЧС. Два вопроса закрываются только обучением в учебном центре: подготовка уполномоченного (вопрос 68) и членов эвакуационной комиссии (вопрос 101); кого и когда учить, разобрано в статье об уполномоченном по ГО.
Как проходит и чем заканчивается
Инспектор фиксирует нарушение и составляет протокол: должностные лица органов, уполномоченных на решение задач в области ГО и защиты от ЧС, вправе составлять протоколы по ст. 20.6 и 20.7 КоАП (п. 7 ч. 2 ст. 28.3). Дело рассматривает судья (ч. 1 ст. 23.1), и штраф назначает суд: по ч. 2 ст. 20.7 за невыполнение мероприятий по ГО от 100 000 до 200 000 ₽ организации и от 10 000 до 20 000 ₽ должностному лицу, индивидуальный предприниматель отвечает как должностное лицо (ст. 2.4). Предписание об устранении нарушений выдаётся, если нарушения не устранены до окончания мероприятия (закон № 248-ФЗ, ст. 90.1): нарушение, устранённое по ходу мероприятия, в предписание не попадает. Неисполнение предписания в срок — отдельный состав по ч. 1 ст. 19.5 КоАП и одновременно основание для новой проверки (п. 119 «д» положения № 1007). Решения и действия инспектора организация обжалует сначала в досудебном порядке через портал госуслуг (закон № 248-ФЗ, ст. 40), а в суд может обратиться только после этого (ст. 39). Кто платит, какая давность, когда штраф меньше для малого бизнеса и за первое нарушение, разобрано в статье о штрафах по ГО и ЧС.
Состав нарушения по ст. 20.7 — бездействие: нет приказа, программы, журнала, плана. Документы с живыми записями и есть выполненные мероприятия, а доказывать нарушение должен проверяющий, а не организация (ст. 1.5 КоАП). Нижняя граница штрафа организации почти в 29 раз больше, чем пакет документов по ГО и ЧС за 3 480 ₽, который закрывает правую колонку таблицы целиком.
Как подготовиться за неделю
- Собрать папку по правой колонке таблицы и проверить журналы: у каждого нового работника запись о вводном инструктаже в первый месяц, у всех — инструктаж по действиям в ЧС за последний год, отметки о проведённой тренировке.
- Проверить обучение: документ уполномоченного из учебного центра или заявка на обучение, если назначение было меньше года назад; то же для членов эвакуационной комиссии.
- Повесить памятку на стенд, сверить телефоны в порядке оповещения, а если план на год ещё не согласован с администрацией, направить его сейчас: отметка о согласовании — отдельный вопрос листа.
- Подготовить ответы «не применимо» со ссылкой на норму по вопросам для категорированных организаций: план ГО (вопрос 2), формирования, убежища, локальная система оповещения, подготовка руководителя (вопрос 19).
Как собрать всё это с нуля, показано в инструкции по гражданской обороне с нуля; пакет ПдПро отдаёт документы правой колонки с реквизитами организации, останется заполнить журналы и отправить план на согласование.
Частые вопросы
Может ли МЧС прийти без предупреждения? Для организации низкого риска плановых мероприятий нет вовсе. Из внеплановых инспекционный визит проводится без предварительного уведомления (положение № 1007, п. 82) и длится не больше одного рабочего дня (п. 84); о рейдовом осмотре уведомляют копией решения не позднее чем за 24 часа (п. 91). Документарная и выездная проверки у низкого риска возможны только по неисполненному предписанию.
Проверяет ли МЧС план действий при ЧС и порядок оповещения? Проверочный лист по гражданской обороне спрашивает о комплексном использовании средств связи и вещания для оповещения (вопрос 64), если такие средства есть. План действий при ЧС, резервы и инструктаж по действиям в ЧС относятся к защите от ЧС, надзор по которой у обычных организаций региональный (закон № 68-ФЗ, ст. 27); порядок такой проверки задаёт положение субъекта РФ.
Что будет, если уполномоченный назначен, но не обучен? Вопрос 68 листа спрашивает о подготовке уполномоченного; для впервые назначенного срок на дополнительное профессиональное образование — первый год работы (постановление № 841, п. 4). Если год не прошёл, покажите приказ и заявку на обучение; если прошёл, это невыполнение мероприятия по подготовке.
Итог
Плановой проверки МЧС по гражданской обороне у организации без категории нет: она относится к низкому риску (постановление № 1007, п. 23–24), и обязательные профилактические визиты низкому риску положение не назначает. Проверка возможна по жалобе, требованию прокурора, неисполненному предписанию или индикатору риска, и тогда вопросы надзора утверждены заранее: проверочный лист по приказу № 61, из которого обычной организации касаются положение о ГО, план на год и его согласование, инструктажи, учебная база, тренировки, уполномоченный и его обучение, план выдачи СИЗ и эвакуационная комиссия. Надзор по защите от ЧС ведёт регион по своему порядку. Пройдите бесплатную анкету по ГО и ЧС: она покажет состав документов для вашей организации и даст чек-лист внедрения.